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关于全面建立厦门市 残疾人社会保障体系的思考 社会保障处课题调研组 二00九年十月 摘 要 残疾人是一个特殊的弱势群体，他们由于先天或后天条件的影响，导致肢体残疾或者精神、智力残疾，造成生存和发展中的严重障碍。鉴此，重视残疾人的社会保障权利，被视为城市文明发展和社会进步程度与发展的重要标志。 随着改革开放和社会主义建设的不断深入，厦门市经济社会取得巨大发展，为残疾人社会保障体系的建立和残疾人的“平等、参与、共享”提供了良好的物质基础。但是残疾人的特殊性、残疾人目前的生存状况和残疾人社会保障的现状，都让我们认识到虽然厦门市采取一系列扶残助残措施推动残疾事业的不断发展壮大，残疾人生活水平和质量不断提高，各项残疾人工作走在全省乃至全国的前列，但是，我们仍要清醒地认识到厦门市的残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障政策体系尚未全面建立，残疾人在基本生活、康复训练、就业就学、社会保险等方面还存在一些不足，总体生活状况和厦门市经济社会平均水平仍存在一定的差距。 课题组根据厦门市残障群体目前的生产生活状况，包括残疾人自身发展需求的现状，充分利用2006 年第二次全国残疾人抽样调查汇总数据和厦门市残疾人必威体育精装版全面普查数据，在梳理现有扶残助残政策的基础上，开拓思路，总结经验，提出问题，对残疾人最为迫切的救济救助、康复、就业、就学、社会保险等方面的问题进行较为全面的分析思考，同时力图从财政角度就如何全面建立厦门市残疾人社会保障体系提出针对性的建议，以期能够建立一种可持续的、合乎我市经济社会发展现状，能够切实改善和提高残疾人生活状况的社会保障体系，为保护弱势群体、构建和谐社会从制度和政策层面进行有益的尝试。 关键词：残疾人；社会保障；思考 目 录 一、构建残疾人社会保障体系的意义和需求 4 （一）我国推进残疾人社会保障的重大意义 4 （二）厦门市残疾人分布状况 6 （三）厦门残疾人社会保障的普遍需求 7 二、厦门市残疾人社会保障的基本现状 10 （一）厦门残疾人社会保障的具体举措 10 （二）厦门市残疾人事业资金筹集及使用情况 13 （三）目前厦门市残疾人事业面临的突出问题 14 三、厦门市残疾人社会保障的现状分析 17 （一）厦门残疾人救助救济的分析 17 （二）厦门残疾人康复保障的分析 18 （三）厦门残疾人教育保障的分析 19 （四）厦门残疾人就业保障的分析 20 （五）厦门残疾人社会保险的分析 21 四、全面建立厦门残疾人社会保障体系的建议 23 （一）进一步强化社会舆论导向，充分重视残疾人社会保障事业 23 （二）提高残疾人救济救助标准，建立残疾人社会救助长效机制 24 （三）建立较为全面的康复制度，促进康复工作标准化和规范化 25 （四）实行完全免费的残疾人教育制度，提高残疾人人力资源素质 28 （五）有针对性的开展残疾人就业措施，促进有能力残疾人实现就业 30 （六）完善残疾人社会保险体系，解决残疾人及其家庭的后顾之忧 32 参考文献 34 残疾人是一个特殊的弱势群体，他们由于先天或后天条件的影响，导致肢体残疾或者精神、智力残疾，造成生存和发展中的严重障碍。鉴此，重视残疾人的社会保障权利，被视为一个社会、一个城市文明进步程度与发展的重要标志。因此，厦门作为全国文明城市，在现有的经济条件下，建立和完善一种可行的、能够改善和提高残疾人生活状况的社会保障体系，对于保护弱势群体、维护社会稳定、构建和谐社会具有深远的意义。本文根据我市残障群体目前的生产生活状况，充分利用第二次全国残疾人抽样调查汇总数据和我市残疾人必威体育精装版全面普查数据，站在财政角度，在梳理现有扶残助残政策的基础上，开拓思路，总结经验，提出问题，对残疾人最为迫切的救济救助、康复、就业、就学、社会保险等方面的问题进行较为全面的分析，在此基础上，就如何全面建立我市残疾人社会保障体系提出针对性的建议。 一、残疾人社会保障的意义和需求 对于残疾人的界定，世界各国标准不一。1997年，世界卫生组织（WHO）根据不同的残疾对人的生理功能、社会功能影响的不同情况，把残疾分为三类：功能、形态残疾（Impairment），丧失功能残疾（Disability），社会功能残疾（Handicap）。联合国大会通过的《关于残疾人的世界行动纲领》将残疾定义为：残疾是指由于缺陷而缺乏作为正常人以正常方式从事某种正常活动的能力。而我国2008年4月颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》中是这样对残疾人定义的，“残疾人是指在心理、生理、人体机构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。”根据全国第二次抽样调查统计，我国目前的残疾人数已达到8300多万人，约占全国总人口的6.34%，涉及近1/5的家庭约2.6亿的家庭人口。显而易见，面对如此众多的残疾人士，向他们提供必要