XX县环境污染纠纷的成因及对策.docVIP

浅论我县环境信访案件的处理方法及对策 XX县环境保护局副局长 XX 2010年11月17日 环境污染纠纷工作是我们密切联系群众的纽带和桥梁，重视环境信访工作是我们的基本职责。而随着我县工业化进程的加快和社会各项事业的发展，因环境问题而引起的环境信访日益增多，成为当前乃至今后很长时期环境信访工作的主要内容之一和重要组成部分。这就要求我们深刻分析信访问题产生的原因，正确认识信访工作的特点，妥善解决事关全局、稳定和发展的环境纠纷问题。 　　一、正安县环境信访问题的现状与成因 XX县位于遵义东北部，县城北距重庆220公里，南距遵义140公里，贵阳295公里，是贵州襟联重庆的前沿，素有“黔北门户”之称。全县约61万人，国土面积2595平方公里，其中耕地面积46万亩，林地面积138万亩，人口密度较大，居住相对集中，群众环保逐渐增强，对周边环境质量要求高，为此，在我县发生的环境信访呈现递增趋势，并渐成为信访工作中的一个热点和难点问题。据统计，近三年来我局环境信访共受理群众来电来信来访达116件，仅2008年就有40多件。梳理我县环境信访情况，主要呈现如下几个特点和成因。正安县环境信访问题，主要由空气、水、噪声、固体废弃物四大类污染物引起。 　　(一)从环境纠纷影响程度看，当前我县的废气污染纠纷是热点，水污染纠纷是重点，跨界污染纠纷以及一些历史遗留问题造成的环境纠纷则是难点。一些突发环境污染事故引发的环境纠纷问题也越来越成为社会关注的焦点。 　　（二）从信访的内容看，餐饮业、酒吧的噪声和油烟气投诉最多。噪声和油烟气对人们生活工作带来了较为直接和强烈的影响，使得生活质量要求较高的居民感到不安，信访量也随之增加。 　　（三）从信访的次数看，环境污染引起的重复上访情况突出。共有多起群众来访案件出现重复上访，其中小吃街附近的居民多次上访，反映其小吃街内小吃摊位油烟气味污染问题。这类问题，由于环境污染小，取证难，而上访人要求解决的时间短、要求高，如不及时处理、调解，非常容易造成重复信访。 　　（四）从信访的类别看，环境污染引起的集体上访问题，明显增加。桴焉乡煤矿废水污染农田事件引起周边群众集体上访。环境信访问题具有扩散效应，一旦有群众提出联名上访，就极容易引起集体上访，并且这类问题处理很不容易。 　　环境信访案件越来越多，究其原因，主要是： 　　一是一些企业存在“重经济、轻环保”的思想和群众对环境要求过高之间形成的对立，是造成当前环境信访的根本原因。不难看出一些企业在经济发展与环境保护的问题上，还存在单纯追求业绩，急功近利等一些不正确的思想，以牺牲环境为代价，来追求高额利润的经济效益。有的建设项目未经环保部门审批，擅自开工建设；有的建设项目尽管已得到环保部门的审批，但对环境污染影响周边群众引起的投诉，明显不足。同时，群众对环境质量要求高，特别是对油烟味、噪声，不管企业有没有达到排放标准，只要对环境稍有影响，就投诉，并有极少一部分群众存在借机占点小便宜，想通过投诉来获得补偿的心理，这更使这类环境信访问题突出。 　　二是城区规划不合理造成的饮食服务油烟污染和社会娱乐噪声是目前我区环境信访的主要问题。我县城区规划功能区不明显，很多住宅和商业布点混在一起。特别是饮食服务业，如档次较低的快餐店和酒吧大多分布在住宅小区临街一层、二层的商业店铺，三层以上为住宅或办公楼，而当初设计者并未考虑底层作为餐饮店和酒吧。油烟未经净化处理直接向大气排放造成大气环境污染以及酒吧未安装隔音设置产生的噪声必将影响周边群众，必将成为环境信访投诉的重点。 三是环境管理职能交叉，部门在执法和处理过程中配合不力，造成我区环境信访反复投诉的主要因素。环境污染治理工作涉及多个部门，但有关部门对此的认识不一、重视不够，很难形成齐抓共管的局面。按照有关规定，矿山企业尾矿库由安监部门管理，企业用水由水利部门管理，居民住宅楼内的个体经营户噪声由公安机关管理；建设项目环保审批手续，需经环保部门审批。这就使得在处理这类投诉案件时，环境执法在一定程度上出现了无序性，也就造成了对此类信访件处理、调解的不及时，因而也很容易造成反复信访。 　　二、环境信访纠纷问题的主要特点 　　环境信访纠纷问题主要有过程性、群体性、复杂性和难诉性四个特点，要妥善解决环境信访纠纷， 必须深入了解环境信访问题的特点。 　　（一）环境纠纷问题具有过程性。环境纠纷问题的过程性，首先是指环境纠纷问题的产生和解决是一个历史过程，环境纠纷问题是在“过程”中发生，也将在“过程”中得到解决。第一，人们对于自身行为对环境的影响的认识是一个在实践中逐步积累的过程。第二，环保基础设施建设是一个从无到有、从不完善到完善的过程。第三，治污技术和法规标准是一个逐步提高的过程。现有的污染物控制技术标准是结合环境容量和我国当前的技术发展水平