治理现代化视野下的农村社区治理创新研究.PDFVIP

治理现代化视野下的 农村社区治理创新研究 李润国 姜庆志 李国锋 内容提要 社区是国家治理体系的基本单 在治理现代化的背景下加强对农村社区治理问 元，是国家贯彻政策措施、提供公共服务和实现 题的研究，具有重要的理论与实践意义。 社会改革的“最后一环节”。在国家治理体系现 代化的视野下审视当前农村社区治理存在的弊 一、治理现代化与农村社区治理 端和未来出路，具有重要的理论与现实意义。就 当前情况而言，社会矛盾叠加的激增、基层政府 在治理的语境中，治理现代化不是单一主 行政的内卷化、社区治理的制度化不足、社区治 体“统治”或“管理”的结果，而是在一定的社会 理资源保障不足、社会组织力量薄弱是制约农 环境中，政府、企业、社会组织和人民群众等多 村社区治理现代化的主要挑战，创新社区矛盾 元主体共同治理过程中的化学反应，本质是治 纠纷排查化解机制、实现政府管理与自治的有 理系统的进化与升级，其理想状态是“实现政 效衔接、提高社区治理的规范化与制度化水平、 府治理和社会自我调节、居民自治的良性互 加强社区治理体系运行的资源保障、培育社区 动”。从这种意义上讲，国家治理现代化战略的 社会组织参与治理的能力是必由之路。 实施为农村社区治理转型升级提供了契机，而 关键词 治理现代化 农村 社区治理 农村治理则为国家治理现代化提供了动力，两 者相辅相成。 现代化进程的加快和村民自治制度的实践 其一，在市场经济不断完善、社会力量开始 困境，使得原有乡村治理体制的服务和整合功 发育、政府职能调整、“单位制”向“社区制”转 能逐渐弱化，农村社区建设成为新时期我国农 变的情况下，基层政府管理和服务中心不断下 村基层组织与管理方式的重大变革和制度创新 移，农村社区所承载的功能越来越广泛。在这 （项继权，2008）。从中共十七大明确提出“把城 一过程中，农村社区被视为推进基层民主建 乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥 设、完善公共服务体系、创新社会治理和基层 和的社会生活共同体”以来，我国农村社区建 党建工作的重要力量，以及政府吸纳和整合社 设取得了重大成就，运行机制不断完善，服务 会资源进而推进国家基层政权建设的基本载 水平不断提升。在推进国家治理体系和治理能 体。这些政策“红利”无疑会增加国家对农村社 力现代化的新阶段，农村社区作为国家治理的 区建设的投入，是当前农村社区治理结构升级 基本构成单元，仍是我国现代化进程的关键， 的重要外部动力。 其治理模式的优劣程度决定了农村各项事业发 其二，农村社区治理的政治功能不断凸显。 展、政治社会稳定以及城乡统筹的水平。因而， 从各国实践来看，社区建设和社区发展之初是 23 2015年第6期 解决政府资源不足而发动社区力量改善人民生 状态。在这一大背景下，当前我国农村社区亦 活的策略，但往往也会带来另外一种效果，即 不再是孤立存在的自然状态，它已成为各种利 创造一条走向政治过程平民化的道路（潘泽 益关系的交汇点、社会问题的聚汇处和矛盾冲 泉，2014）。在我国，城乡流动和信息传递的加 突的高发地（程又中和李增元，2011）。在利益 速冲击了乡土社会的“稳定守序”，计划经济时 分化和冲突加剧的刺激下，社会矛盾呈现出频 代压抑的权利意识逐渐苏醒，农民对政府的依 发、突发、多发和高发的态势，不同性质和类型 赖和畏惧已大大降低，要求政府分享信息、资 的矛盾叠加交织对社区治理造成了较大的冲 源和