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基于可持续发展的水权研究 刘书俊 (上海交通大学环境科学与工程学院，上海 2000) 摘要 随着可持续发展的水资源法律研究与应用领域的不断拓宽，我国水权制度亦呼之欲出。深 入探究国内外水权制度，分析我国水权及法律保护问题，以重构和健全现代社会可持续发展的水权 法律制度体系。 关键词 水权制度水权属性水权保护 O前言 进入20世纪60年代以来．可持续发展的概念逐步引为国际社会的普遍关注．早在1972年，联合国《人类 环境宣言》就明确提出了要实施环境可持续发展战略．保护环境的呼声不仅为环境保护的专家们所重视．也登 上了政治家的讲坛，无怪乎一些舆论指出：现今人类对核战争的恐怖已被担心人类生存环境发生危机的恐怖 所代替。近十几年来，世界范围内水资源状况不断恶化，水资源短缺严重．供需矛盾日益突出，且随着经济社 会的发展、人口增长和水资源日益成为一种稀缺的资源。其合理配置也成为了突出问题。如何有效合理地利 用水资源．进一步明确水资源的权属关系，建立健全水权制度，即水资源优化配置的法律制度，科学地保护和 管理水资源，已成为世界水资源研究领域的重大课题。 1 水权的基本理念 对于水权．在国外水法律中．有着各种解释。澳大利亚称水权为水的使用或交易权；菲律宾称水权是由政 府授予的取水用水特权；我国台湾称水权为依法对于地面水或地下水取得使用或收益之权；在我国，水权是由 国家所有的自然资源中的一项重要的财产权。 法学界的学者们对我国水权的解释主要有三层意思：其一，水资源所有权属于特殊主体所享有的权利，即 水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。它说明作为水资源(指天然状态的水)，不能 由国家以外的主体享有所有权；其二，农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的 水。归各该农村集体经济组织使用；其三，国家依法保护单位和个人的水使用权，只要单位和个人依法开发利 用水资源。其合法权益就受到法律保护。水权是一种长期独占水资源使用权的权利．是水资源所有权与使用 权分离的结果，是一项建立在水资源国家或公众所有的基础上的他物权。是在法律约束下形成的受一定条件 限制的用益权。…综上可知．水权是指水资源的所有、分配，经营和使用权。它区别于水资源所有权，它的获得 或者依照法律的规定，或者通过双方当事入的交易来实现。 研究水权．关键的同题是水资源的所有权、分配权、经营权、使用权以及由于取得水权而拥有的利益和应 承担减少或免除相应类属衍生而出现的水负效应的义务。 1804年《法国民法典》第544条规定：。所有权是对于物绝对无限制地使用、收益及处分的权力”。我国对 所有权的定义是指法律所确认的对物质资料所享有的占有、使用和处分的权利。而水资源的所有权，是指权 利主体对于水资源所享有的占有、使用、收益和处分的权利。水资源的国家所有足世界普遍采取的管理制度． 也是由我国水资源的特殊作用和地位所决定的。我国法律对水资源所有权作了明确的规定，水流等自然资源 属于国家所有．即全民所有。从形式上看是人们对水资源的关系．但在实质上是法律确认和保护的人与人之 间对水资源的占有关系，是一种民事法律关系．见图1。 一般说来，水资源所有权是其他水权利的起点．它既具有占有、使用、收益和处分的权能，同时也兼有义务 --—— 500．-—— 图1水权示意图 和责任。国家对于水资源具有双重身分，既是管理者．行使公共管理的职能．又是所有者，具有利益主体的地 位；分配权是附随所有权同时产生的。因此水资源的分配权应属国家；水资源的经营权实际上随着水资源的开 发过程自然而然地转移到经批准取水的投资者身上，这些投资者可以通过经营水利工程供水的行为等体现水 资源的经营权；就使用权而言．按照民法物论．作为用益物权这一类型的使用权，是指所有人直接或依法由非 所有人，按照财产的性能和用途加以运用或利用的权利，即包括对物的使用权，也包括占有、收益甚至处分的 权利。水资源所有权与其占有、使用、收益甚至处分权能的分离．并没有改变水资源所有权的归属。而是体现 了水资源所有权从抽象支配到具体的利用．从而使水资源得以优化配置．合理充分地发挥其效益。uo 水权与一般的资产产权不同．有其明显的法律特征：一是作为水资源的使用、收益权，水权具有私权属性， 即水权人可将取得的水资源看作私人品，对它进行支配，并创造新的财富；二是水资源的