船舶污染防治系统工程及其法律体系要求研究.pdfVIP

船舶污染防治系统工程及其法律体系要求 珠海海事局杨文 [内窖提要]皋文通过强调系统工程既是一个需要从整体上全面把握的具体系统，又是 一九关于方法论的应用学科，论述了船舶污染防治系统工程的实现过程，指出了这一系统工程 时法律体系的要求。 关键词：船舶污染劈活法律’系统工程 一一 』 1前言 僻妒 防治船舶污染、保护海洋和水环境是人类社会面临的重要任务，涉及到很多的因素．如：船 舶、船员、水运货物、港口、航路、航标、气象海况、船舶营运管理、主管机关、管理法规、应急反应 体系、区域间合作、海事调查处理、赔偿机制等。传统的工作方法是在船舶发生事故造成污染 后，从事故后果寻找原因，采取补救措施“防止事故再次发生”。其基本程序是：事故一分析一寻 困一对策一规范，这是一种“问题发生型”方法，总是跟着事故跑，很难做到防患于未然，也就是 说防治工作总是跟不上形势的发展。 现代系统工程方法是一种“问题发现型”方法，是从系统内部出发，研究构成系统的各个因 素之间存在的联系，检讨可能造成事故的危险性及其事故发生途径，通过重新设计或改善各因 素之间的关系及提高重要因素的可靠性来减少或消除危险性，使发生事故的可能性降低到最 小限度。这种方法是：“从开始就不允许失败”，“第一次就将工作做好”，其基本程序是：行为一 预测一对策一规范，这是一种从根本意义上的预防方法，该方法自二次世界大战后在其他领域 已经得到了广泛的应用。 国际海事机构从二十世纪初以来，～直采用传统的工作方法去制定和修改保障船舶航行 安全和海洋环境的国际公约，这种方法的被动性一直困扰着航运界和海事界，有关各方都在试 图改变这一局面。1993年荚国首先提出、1997年国际海事组织通过了《IMO制定安全规则过 程中应用FSA暂行指南》，FSA(FormalAssessement)即综台安全评估是一种关于工 Safety 程技术与工程运行管理中用于制定合理的规则和提供风险控制的综台性、结构化和系统性的 分析方法，也就是一种系统工程方法，目前得到了国际海事组织的大力推广。本文将从系统工 程方法的特点人手，探讨船舶污染防治系统工程的实现及其法律体系的要求。 2系统工程及其应用原则 原始的系统工程思想自我国的战国时代就有，但系统工程作为一门现代化的科学，还是从 二十世纪四十年代开始的。目前“系统工程”的概念有着两重含义：第一种含义足指那些规模庞 大、涉及因隶众多的任务、项目，它们需要从整体上加以把握，综合地进行处理；第二种含义是 指处理上述任务或项目所应用的思想、方法构成的方法性学科。 人类在自然界(包括人类社会自身)无时无刻不在和各式各样的系统接触，作为一门方法 性学科，系统工程研究处理具体问题时应用的主要原则有： (1)目的性原则：任何系统必须有明确的目的，尽管实施的方案或途径是多种多样的．但必 ·10日· 须达到同一目的。 (2)整体性原则：强调“总体大于部分的总和”．处理问题先看整体，后看部分；先看全局，再 看局部，并把部分与局部放在整体与全局之中考察。 (3)综合性原则：这个原则有两个方面的意义，一是指系统的属性和目的是多方面的、相互 关联、带有综台特点；二是指解决同一个问题可以有不同方案、方法和途径，而各种方法和技术 如果加以综合，取长补短，会得到意想不到的效果。 (4)层次性原则：系统总是形成层次结构的，系统是由一些子系统(分系统)构成的，而系统 本身可能又是更大系统的一个子系统，宏观与微观代表着层次的两级。 (5)有序性原则：即各种多层次结构有秩序地工作，相互间的制约也是为了保证更高质量 的有序， (6)动态性原则：系统总是处于相对的稳态过程，绝对的动态过程．强调在运动和变化的过 程中掌握事物，注意系统物质、能量、信息的运动过程，而不是仅仅注意系统的某一状态。 (7)协调与优化原则：强调在给定条件下系统的优化。由于目标的多元化，优劣标准也是多 样的，优化也要协调兼顾，同时要注重与可行性、经济效益的协调一致。 (8)适应性原则：系统工程不仅重视内部因素之闯关系，而且要考虑系统与外部