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精品论文 参考文献 浅谈我国项目代建制度的特点及其发展 广州峻森投资有限公司 蒋庚伯 　　摘要：目前项目代建制度在国内逐渐得到应用，本文针对我国项目代建制的模式、特点进行了简单介绍，并根据我国的特点，对制约代建制发展的问题进行的探讨。 　　关键词：项目代建制；模式；特点1 引言项目实施运用代建制是建设项目管理的一种方式，在国外已有近百年的历史，并且代建方式随着市场的需求变化而不断发展演变。我国随着建设市场逐步改革和发展，项目实施运用代建制是逐渐得到了应用。1999 年4 月，上海成立了第一家专务项目管理浦东咨询公司，并受上海市计委委托组建上海市综合基地筹建处，全过程代理项目实施，开始了上海市财政投资项目运用代建制的试点。2001 年 4 月，由上海隧道股份有限公司和上海市建设工程管理有限公司组建上海大连路隧道发展有限公司，按照BOT（或称投资方式）的方式负责对大连路隧道项目的实施。 　　2 代建制度的模式目前国际上广泛运用的“代建制”模式主要工程总承包和项目委托管理。 　　1、工程总承包管理工程总承包指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责主要方式有：（1）设计——建筑总承包（D-B）：承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、工 期、造价、安全全面负责，这样避免了设计和施工的脱节，有利于提高项目质量，降低项目成本和缩短工期。 　　（2）设计一采购一施工总承包（EPC）：总承包商按照合同约定，完成设计、采购、施工。实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合。并对工程质量、工期、造价、安全负全责。在试运行阶段承担技术服务。 　　（3）交钥匙总承包（T u r n k e y）是EPC 业务和责任的延伸：但对试运行阶段承担全部责任。最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。 　　2、项目委托管理项目委托管理指工程项目管理企业受业主委托。按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理与服务。项目管理企业不直接参与工程建设，但协助业主进行工程管理。主要方式有：（1）项目管理服务（PM）：项目管理企业按合同约定，在项目决策阶段为业主编制相关文件，在项目实施阶段为业主提供招标代理、设计、采购、施工、试运行的管理和服务。（2）项目管理承包（P MC）。项目管理企业代表业主对工程进行全过程，全方位的项目管理。包括总体规划、编制相关文件、工程招标、选择设计、采购、施工承包商。对设计，采购施工进行全面管理等。 　　3 我国项目代建制的模式及特点在我国，工程项目推行代建制主要是指为了实施对于政府投资公益性项目建设或非经营性政府投资项目的有效管理，建立科学的责权分担机制，有效控制项目管理中超投资、超概算、超工期等种种弊端，根据法律法规和行政规章的规定通过市场竞争或其他方式，从具有相应代建资质的项目管理企业或专业机构中选定代建人，政府作为投资人和业主以代建合同的方式将投资项目实施建设的全过程委托其管理，并支付相应代建费用的项目实施管理方式。 　　目前我国代建制的模式主要有两种：一是“政府委托代建制”，由政府专门成立的代建机构，受政府委托，负责代建政府投资的公益性项目，如安徽成立的安徽省公益性项目建设管理中心，陕西成立的陕西省统建管理办公室。二是公司代建制。 　　政府通过招标的方式，从具有综合实力强、信誉度高、能够承担履约职责的公司中择优选择代建单位。 　　“政府委托代建制：模式的主要优势是：（1）政府组建的代建机构能够比较准确的领会贯彻国家政策和政府的意图，以公正的立场、科学的态度开展代建公正；（2）能够以较大的决心落实政府对代建项目的具体要求；（3）以不盈利为主要目的，能够较好的控制项目投资、质量和工期，避免不规范行为出现；（4）发改委、财政、建设、审计、监察等部门对代建机构的监督管理更加有力，可以有效遏制腐败现象。主要不足是：（1）没有充分发挥市场竞争力的作用，不能在整个社会经济范围内形成优胜劣汰机制，以优化社会资源的配置；（2）与政府提倡的开发经济理念相悖，不利体现和树立政府公平、公正、公开的形象。 　　“公司代建制”模式的主要优势有：（1）以公司的体制运作代建项目，符合市场经济规律的要求；（2）通过招投标的方式选择代建公司，有利于发挥市场竞争的作用，择优选取综合实力强、信誉好、运作规范的代建公司。 主要不足有：（1）代建公司在国家基本建设程序中没有法律授予或认可的地位，客观上无法得到各级政府和建设相关管理、备案部门的认可，实际操作会遇到较多困难；（2）代建管理费用目前还没有严格的标准，容易给代建制的推行带来无序竞争；（3）我们目前还没有专门的项目