浅谈当前交通基础设施建设领域商业贿赂的成因及对策.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈当前交通基础设施建设领域商业贿赂的成因及对策 尹云平1 吴颂英2 (1南阳市公路工程处 2河南岭南高速公路有限公司，河南 南阳 474000) 中图分类号：D924.392 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）07-131-02　　 摘要：由于我国高速公路起步晚、发展快，相关的法律法规不健全，导致公路建设领域成为当前腐败高危区。新的背景下，各级主管部门和建设单位应充分认识到,在当前实施扩大内需、保持经济平稳较快发展政策措施时，既要认真搞好监督检查,更要从改革入手,建章立制,加大治理商业贿赂的工作力度，建立有效的防控机制,从源头上预防和遏制腐败现象的滋生,为实现工程优质、干部廉洁和资金安全提供坚强保障。 关键词：交通基础设施建设；商业贿赂；成因；对策　　 交通建设是国民经济发展的基础和命脉，从1998年开始，我国实施积极的财政政策，交通系统成为基础设施建设的重点之一，进入了一个快速增长期。截止2009年底,全国高速公路通车里程达到6.5万公里, 增长速度为全球所罕见。为应对2008年底席卷全球的金融危机，党中央、国务院作出了“保增长、保民生、保稳定”的重大战略部署，推出四万亿投资计划，将加快公路等交通重大基础设施建设纳入其中，交通行业又一次处于大投入、大建设、大发展的黄金机遇期。由于我国高速公路起步晚、发展快，相关的法律法规不健全，从发生的事实情况看，公路建设领域已经成为当前腐败高危区,严重阻碍了交通事业的健康发展。新的背景下，各级主管部门和建设单位应充分认识到,在当前实施扩大内需、保持经济平稳较快发展政策措施时，既要认真搞好监督检查,更要从改革入手,建章立制,加大治理商业贿赂的工作力度，建立有效的防控机制,从源头上预防和遏制腐败现象的滋生,为实现工程优质、干部廉洁和资金安全提供坚强保障。下面，笔者就高速公路建设和管理过程中商业贿赂方面的问题谈谈自己的看法，不到之处敬请指正。 　　一、商业贿赂的成因 　　近年来，随着市场化进程的加快，经济成分多样化、利益主体多元化,违反商业道德和市场规则、给予和收受财物的商业贿赂现象在???行各业都有发生，但高速公路公路建设市场何以成为商业贿赂的重灾区，其中的原因值得探讨。 　　（一）高速公路公路建设市场巨大的利益空间。 　　高速公路建设资金密集，其中蕴藏着巨大的利益空间。一旦通过商业贿赂等不正当竞争手段获得合法地位，便可迅速发财致富。仅就我国高速公路来说，每公里建设资金大概是0.4-0.8个亿，如此巨大的资金投入对于公路建设的从业者来说，都有着巨大的利益诱惑，他们会想方设法打败竞争者，以取得丰厚的利润。 　　（二）相关配套法律法规的衔接不力。 现在我国已有《中华人民共和国公路法》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设市场监督管理办法》等一系列的公路建设法律、法规、规章，业已形成了市场准入、招标投标、项目法人等一系列制度，但由于还不够完善，相关的法律法规不健全，投资建设主体单一化，缺少有效的管理和监督机制，因此在规划设计、工程招投标、工程施工、变更设计、材料采购、监理质监理质监等方面都存在诸多薄弱环节，这些都是产生商业贿赂的蕴藏。此外，我国高速公路建设大部分是政府行为，由财政出资的较多，大部分由政府出面贷款，交通主管部门行业拨款的较多，而采用外商独资、合资、合作或利用民营资本参股修建的相对较少；而由政府组织修建的高速公路，一般资金投入量大，且资金来源稳定，征地拆迁款和建设工程款支付可靠，单价按国家定额标准，利润也较可观，施工过程中若遇到阻力，也可依靠政府力量得以顺利解决，故这样的建设工程很受各施工单位青睐。 　　（三）采购合同偏重缔约忽视履约。 　　在我国的招标采购活动中，不论是立法还是实践，通常都侧重于采购项目的合同缔结阶段，招标采购程序结束后，对采购项目的验收、履约情况的监管广度与深度不够。实践中，由于招标采购人和执法监督人往往是同一体或者有各种各样的关系，致使许多公开招标采购项目被重新转包和分包的现象十分严重。更令人深思的是，凡是涉及各行各业的公共采购项目，相关的部委和地方先后都制定了招标投标规章，但却很少看到公共合同履约管理的规范性文件 　　二、商业贿赂的表现形式及特点 　　（一）在招投标过程中，有些项目涉嫌幕后交易，个别项目存在商业贿赂，甚至某些中介机构以“中介服务”为幌子，采取各种手段“帮助”施工单位中标。 　　（二）施工企业在招投标过程中相互串通，挂靠围标。 　　投标前通过施工企业做工作，由一家企业实际投标，同时拉几家陪标，中标后搞“利益均沾”。或者是某个施工队挂靠数个建筑公司，以不同的名义参加同一项工程的投标； 　　（三）借劳务分包之名违法分包工程从中捞钱的现象普遍存在。 　　如国家审计署在200