浅谈山区农田水利效益发挥问题.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈山区农田水利效益发挥问题 吴洪明（凤庆县水务局，云南，675900） 　　【摘 要】本论文从山区农田水利的作用出发，系统阐述了当前农田水利建设中存在的问题，接着研究了农田水利综合效益的提升措施。 　　【关键词】山区农田，水利，效益 　　一、前言随着农田水利的不断完善，对山区农田水利效益的要求也越来越高，那么我们该如何让山区农田水利的效益得到最大的发挥，这是当下所要解决的一大难题。 　　二、山区农田水利的作用目前，一些大中型灌区续建配套与节水改造项目前后相继开工建设，骨干的引水、输水工程运行得到了保障，但田间灌水工程的建设显得相对滞后。小型农田水利工程项目的建设，提高了末级渠系灌溉水资源的利用率，改善了田间输水、灌水条件，极大地缓解了干旱地区由于基础设施薄弱，工程型缺水问题突出而造成水资源供需矛盾大的问题。促进了节约用水，增强了灌溉保证率，降低了农业生产成本，从根本上可解决灌溉中存在的突出问题，在农业生产和农村经济的发展中发挥了重要的作用。但是，探索与创新工程建设与管护措施，提升安全运行系数、使用年限是项目决定社会效益、经济效益及生态效益等长久发挥的关键所在和重要课题，解决处理好此类问题，必须从工程设计、建设管理及运行管护的细节、薄弱环节入手。 　　三、当前农田水利建设中存在的问题1、农田水利工程建设存在的问题（一）、工程建设考虑不够周全，缺少统一规划各个行业部门各自为政，在项目建议书阶段没有对社会效益进行全盘考量，工程建设存在盲目性与随意性。例如目前国家大力推广的高效节水、干支渠防渗、小型农田水利重点县建设等小型农田水利项目是由水利部门实施，而土地整理项目由国土部门实施，高标准农田地建设项目由财政部门实施，烟水工程由烟草公司实施，由于部门间缺乏有效的沟通在项目实施时有项目区重叠，建设内容重叠的现象，导致国家投资浪费的现象发生。 　　（二）、重复建设、半拉子工程数量多因为工程项目规划不周、施工质量低下、管理混乱、效率低造成了许多历史遗留问题。 　　例如：在推广高效节水初期，大量建设喷灌技术，在运行一个阶段后发现喷灌技术不成熟，与大部分山区农业灌溉的实际需要不匹配，多数工程被拆除或闲置，因此，我认为在一个先进技术在推广的初期应该遵循“实验、示范再推广”的原则，看该技术与本地区灌溉要求是否匹配，后再进行推广应用。 　　（三）、建设标准低农田水利工程是差补工程，建设资金有一大半由群众自筹或以劳折资的形式，极为容易出现资金缺口，也就只好降低水利设施的标准，在建成后粗放管理，导致工程建成后还未交付使用直接降低设计标准使用，甚至提前报废。 　　（四）、工程建设施工进度慢因为农田水利规模较小，有实力的大型施工企业不愿意参与工程建设，部分小型施工企业缺乏良好的行业自律机制，加之建设单位管理水平低又不能很好地落实工程建设的“三项制度”，加之工程建设立项到建设资金到位所需时间长，资金下达时往往又是年底，造成大多数工程不能当年完工，耽误了农业生产和损害了政府形象。 　　2、工程项目管理存在的问题（一）、项目法人的职责混乱，所有权归属没有明确农田水利建设大都由行政主管部门作为项目法人，但由于各种原因不能完全履行项目法人的职责，而作为工程使用主体在山区多为用水户协会或直接由村委会（小组）承担，组成人员大多文化较低，无相应的技术水平，无法履行项目法人职责。项目法人在建设中难以将资金集中使用，按照设计要求和施工进程使用资金也就成了一种奢谈。项目验收大都为县级水利的行政主管单位，容易导致责任和权利的混乱，不能作为项目实施主体。 　　（二）、项目招标和竣工决算的难度大农田水利工程的资金来源主要采用国家与地方投资并依靠群众自筹相结合。国家提供的资金到位及时而地方的地方配套资金难以到位。群众的自筹部分现金较少，大都是以工抵资。项目在审批的时候，所有的费用作为总投资，且按规定不能取费。如果只对国家补贴部分进行招标就会造成自筹部分体外循环，这样就通过不了决算审计。如果全额招标就会形成资金缺口，造成项目不能按时完成。 　　四、农田水利综合效益的提升措施1、做好项目工程建设，在项目工程建设中力求保质量获得实实在在的实惠。这就要求我们在项目工程建设中：一要坚持高效原则，做到事半功倍。充分调动工程建设人员的积极性和主观能动性，在工程建设之前，周密做好计划安排，做到机械施工和人工使用合理搭配，提倡在工程建设中多用机械施工，提高工作效率，杜绝拖拖拉拉，做到人、财、物的合理安排，杜绝没必要的重复和浪费。二要坚持合理安排各项工程的建设次序，考虑到农时及气候对施工的影响。在安排工程时，应提前规划好各项工程的施工次序，如田间机耕路、渠的规划、布置，施工应尽量安排在农闲时进行，尽量避免和减小对农作物的毁坏，降低由施工造成的经济损失。三要坚持实用原则，不搞形象工程。要