浅论检察机关控告申诉部门如何落实首办责任制.docVIP

精品论文 参考文献 浅论检察机关控告申诉部门如何落实首办责任制 陈殿悦（黑龙江省林口林区人民检察院，黑龙江 林口 157600） 摘 要：就目前首办责任制存在的主要问题提出落实首办责任制的建议。 关键词：首办责任制；问题；建议 “控告申诉工作首办责任制”是指各级检察机关按着法律规定的职责和管辖范围，认真办理属于本级检察院管辖的控告、举报、申诉、赔偿，严格责任，负责到底，将问题解决在基层，解决要首次办理环节的一种工作制度。实行首办责任制以来，检察机关控告申诉部门通过开展首办责任制的推行，对减少重复申诉、久诉不息、维护社会稳定等起到了明显的积极作用。作为一项新的工作机制，目前还存在着思想观念、工作措施、队伍素质等方面的诸多薄弱环节，亟待解决。针对首办责任制存在的问题及如何落实首办责任制谈如下看法： 1 目前首办责任制存在的主要问题 1.1思想认识不到位。当前，对首办责任制存在着种种模糊认识。归纳起来主要有这样几种：一是认为首办责任制是控告申诉部门的一项工作创新举措。因此，是控申部门一家的事，与其它部门几乎没有关系。他们往往将“首办制”片面理解为控申部门“独办制”或“包办制”，缺乏对“首办制”是整个检察机关一项工作的认同感和全院“一盘棋”思想。二是认为，“首办制”是首办者的个人责任，与其它部门和人员无关，因而在工作中缺乏配合意识，使首办制只停留在首办环节，在其它环节中则存在着推诿、扯皮等现象。甚至一些相关部门根本不关心、不了解首办制的内容，对自己在首办制中的职责不清，致使首办制在一些部门得不到落实，群众来信来访所反映的问题也得不到及时、妥善的解决。三是认为，首办制和控申工作原有的工作模式相比，换汤不换药，仅仅是一种形式，是摆花架子，走过场的务虚的东西，没有多少实际意义，因而对上级的工作部署或缺乏热情或落实不力乃至应付了事，致使首办制的落实处于“棚架”状态。 1.2工作机制不完善。一是对控申部门以外的其它部门的“首办”责任，尚未从监督制约、奖惩考核等角度加以完善。二是对息诉工作的考核评价不尽完善。 1.3业务素质尚有差距。实行首办责任制的目的在于转变工作作风，把问题解决在基层，解决在首次办理环节，防止和减少越级上访、集体访、告急访等影响社会稳定情况的发生。因此，承担首办责任的检察官必须具备一定的任职资格。除了符合检察官的基本要求外，还应具备较高的法律业务功底，相当的工作实践经验、较强的处事协调能力和其它相关方面的基本知识。当前检察机关在一些职能部门推行的主诉、主办检察官办案责任制，是向检察官专业化、职业化方向发展的有效举措，同时也从一个侧面反映出当前在检察官队伍中，还有相当数量的人员尚达不到主诉、主办检察官的能力和水平，非主办检察官的首办责任人的业务水平亟待提高是一个不争的事实。另一方面，已经具备主诉、主办检察官资格的人员中，尽管相对而言，水平要高一些，能力要强一些，业务要熟一些，经验要多一些，但与检察官专业化、职业化的要求相比，很多拥有主办官资格的首办责任人，其综合素质仍有不少差距。 控告申诉部门是检察机关的窗口，直接接触来自各方的群众，天天面对的是举报、控告犯罪的举报人，不服司法、行政机关处理决定的申诉人和许多不属检察机关管辖的案件当事人。接待工作涉及刑事、民事、行政、经济等诸多法律，需要包括社会学、心理学乃至自然科学的相关知识和社会阅历。实现首办责任制由主办制向专业化、职业化发展的目的，必须建设一支知识广博、能力出众、经验丰富的检察官队伍。在这一点上，目前的队伍现状是有差距的。 2 如何落实首办责任制 针对目前首办责任制实践探索中出现的一些问题，应从以下三个方面加以落实首办责任制。 2.1端正办案思想。首先要树立“大首办”的观念，不断强化检察机关内部对维护社会稳定“一盘棋”的意识，把控告申诉首办责任制作为整个检察机关融入和服务大局、维护稳定、执法为民的一项重要工作。首办责任制被冠以“控告申诉首办责任制”的名称，主要是由于它涉及的是控告申诉检察环节的工作，面对的是控告人、检举人、申诉人等人民群众，但这决不意味着首办责任制就是控申部门一家的事。其次，要切实改变将息诉作为衡量首办制是否有成效的唯一标准的片面认识，树立“依法息诉”的观念。首办制的一个重要工作目标或者说价值取向就是减少重复上访。因此，将息诉作为其工作的必经程序是完全必要的。再次，息诉工作是维护稳定的重要环节，也是检察机关体现执法为民、融入和服务大局的一项重要工作，检察机关和其它相关部门对此在思想上是高度重视的，在措施上是相当有力的，大多数的来访者在我们文明接待、耐心说服、释法明理、多方协调下明白了事理，消除了怨气，解决了问题，