中国特色社 会 主 义法律体系中的环境法.docVIP

第 章 中国特色社会主义法律体系中的环境法 李艳芳( 张小平(( 一、环境问题与环境法的缘起 人类是自然环境的产物，是大自然的组成部分。自有人类文明以来，人类为满足自身需要而改造环境，同时环境又反作用于人类自身。人类与环境在相互作用中共同前进。自从人类开始有意识地定居生活以来，以人类居住地为中心的环境退化即告开始。到18世纪工业革命以后，环境问题的主要表现还要加上因工业化和都市化、人口的激增、自然资源的消耗和科技的滥用所造成的环境污染现象。今天的环境问题是人类在过去多个世纪中行为所积累的结果。 环境问题是指由于人为的因素导致环境质量发生了不利于的人类的变化，以至于影响人类的生存和发展的现象。它主要包括对自然环境的破坏和对环境的污染。对环境问题的法律调整最初是由传统法律部门完成的。但是，随着环境问题的日益严重和复杂化，传统法律部门提供的法律资源已经不敷使用，遂有作为一个独立部门法的环境法的诞生。从世界范围来看，作为一个独立部门法的环境法产生于20世纪60年代以后。 中国作为发展中国家，其大规模的工业化始于20世纪60-70年代，所以尽管中国早就存在对自然环境与资源破坏问题，例如我国黄土高原茂密的森林就毁于中国发达的农耕技术，但是作为现代意义上的环境问题特别是环境污染问题的出现则是60年代以后的事情。改革开放之后，中国经济得到快速的发展，与此同时，环境污染、自然资源的破坏问题也越来越严重。在2002年和2004年公布的“世界环境质量可持续指数”排名中，分别处于倒数第14位和倒数第12位。为了预防和治理日益恶化的环境污染和环境破坏，国家制定了一系列环境法律与法规，颁布了《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等，环境法逐步形成自己的体系和特色，成为我国社会主义法律体系的一个重要组成部分。 二、中国环境法的历史发展 从20世纪50年代初到70年代初的20多年中，我国还没有制定专门的环境保护法律，但国家陆续颁布了一些与环境保护相关的行政法规。有些行政法规对保护环境与自然资源起到了一定的作用。但是，从总体上看，这些规范没有得到有效实施。特别是在森林、土地、水源和城市环境等方面出现了极其严重的问题。从20世纪70年代初至1978年党的第十一届三中全会，是我国环境法起步和发展时期。1972年，中国派政府代表团参加了联合国人类环境会议。受该次会议影响，1973年8月，中国召开了第一次全国环境保护会议，制定了《关于保护和改善环境的若干规定》，会后由国务院批转各地实行。从一定意义上说，这个规定标志着现代意义的环境法在我国开始得到发展。接着，颁布了《工业“三废”排放试行标准》和《关于停止珍贵野生动物收购和出口的通知》。1974年，国务院批准发布了《防治沿海水域污染暂行规定》。1977年，国家计委、国家建委、财政部、国务院环境保护领导小组发布了《关于治理工业“三废”，开展综合利用的几项规定》。这些规范性文件对我国建立现代环境法起到了推动作用。 改革开放以后，我国的政治、经济形势发生了重大变化，环境保护事业和法制建设也进入崭新时期。1978年修订的宪法规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”首次将环境保护列入宪法，并确定了环境保护两大领域，即自然资源保护和污染防治，奠定了我国环境法体系的基本架构和主要内容。1979年9月，第五届全国人大常委会第11次会议原则通过了《环境保护法（试行）》，我国第一部环境法律正式问世。之后，全国人大常委会相继制定了《海洋环境保护法》（1982年）、《水污染防治法》（1984年）、《大气污染防治法》（1987年）、《森林法》（1984年）、《草原法》（1985年）、《渔业法》（1986年）、《矿产资源法》（1986年）、《土地管理法》（1986年）、《水法》（1988年）、《野生动物保护法》（1988年）。1989年12月，第七届全国人大常委会第11次会议正式通过了《环境保护法》。同时，国务院也陆续制定了一些环境保护方面的条例。 进入20世纪90年代以后，国际国内的形势进一步发生新的变化。1992年6月，联合国召开了环境与发展会议，提出了可持续发展战略，并为世界各国所接受。1994年3月，国务院批准了《中国二十一世纪议程》，提出了实施可持续发展的总体战略、基本对策和行动方案，要求建立体现可持续发展的环境法体系。在这种情况下，我国环境法发展的步伐加快，出现了又一个立法高潮。全国人大常委会相继制定、修改了《大气污染防治法》（1995年修改）、《固体废物污染环境防治法》（1995年）、《水污染防治法》（1996年修改）、《环境噪声污染防治法》（1996年）、《森林法》（