食品安全警示双向失控的类型、成因及对策研究.pdfVIP

第 11卷 第6期 中 国 发 展 V01．11 No．6 Dec． 2011 33 2011焦 12月 ChinaDevelopment 食品安全警示双向失控的类型、成因及对策 孙继伟 ，赵来军 ，陈秋玲 (1．上海大学管理学院，上海200444；2．上海大学经济学院，上海200444) 摘 要：该文探索性地分析了食品安全警示双向失控的概念 、类型、成因及对策。为了矫正双向失控，该文提 出应当规范警示术语 ，减少有权发布警示的单位数 ，建立统一、完整 、连续的警示信息发布和汇总平台。 关键词：食品安全；警示不足；警示过度；双向失控 中图分类号：C935。F416．82 文献标识码：A 文章编号：1671—2404(2011)47—0033—06 政、质量监督、工商行政管理、食品药品监管4类政 1 研究背景与文献述评 府部门进行监管。就食品安全警示而言，不仅这4 食品安全警示是食品安全预警体系的重要环 类部门有权发布，而且卫生行政部门、出入境检验检 节。唐晓纯等把食品安全预警体系的功能模块划分 疫部门、食品安全办公室、消费者协会 以及食品经营 为信息源系统、预警分析系统、反应系统、快速反应 企业都有权发布。2010年新成立的国务院食品安 系统4个子系统。食品安全预警体系学术研究取得 全委员会是高层次议事协调机构，有 15个部门参 了很多成果 ，但是中国不同监管部门发布警示时有 加，但参与部门的权责维持原样。 各 自的体系、制度和流程，很少以学术界设计的预警 2 食品安全警示双 向失控的含义及研究意 体系为依据。 义 欧盟2002年发布了 《食品安全基本法》，并据 此建立了欧盟食品和饲料快速预警系统 (RASFF)， 在食品安全预警管理中，应该发布警示却没有 RASFF主要功能是预警信息的发布和反馈，并不具 发布，或发布不够充分，这称为警示不足；不应该发 有强制性。2004年起，欧盟、美国等要求所：有食品 布警示却发布了警示，或者应该发布警示，但发布的 纳入 “从农田到餐桌”的可追溯体系，近年来中国也 警示夸大了警示的程度，这称为警示过度。当前，警 在积极推广食品可追溯体系。 示不足和警示过度的问题都存在，所以称为食品安 监管部门的设置及运作机制对食品安全警示能 全警示双向失控。 否做到规范、顺畅地发布和管理关重要。DeWaal指 近几年，中国食品安全警示不足的问题既普遍， 出，建立单一的食品安全管理部门会带来更为理性 又严峻，受到社会各界越来越多的关注。相比之下， 的食品安全管理体系。美国由卫生部的FDA、CDC 食品安全警示过度 问题还没有引起人们足够的重 两个机构和农业部的三个机构负责食品安全监管。 视。但是，随着食品安全越来越受重视，警示过度事 中国对食品安全实行分段监管模式，种植养殖、食品 件也正在增多，有必要对警示过度问题也引起重视。 生产、食品流通、餐饮服务4个环节分别由农业行 食品安全警示双向失控不仅会危及食品企业的 生存或发展，而且容易引发公共危机，一旦爆发重大 收稿 日期：2011—08—08