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新形势下维护边检民警正当权益问题的思考 2011年12月 第21卷第6期 上海公安高等专科学校学报 JournalofShanghaiPoliceCollege Dec.,2011 Vol.21No.6 颓形势下维护边楂民卺正当权益问题硇思考 张惠群 (上海出入境边防检查总站,上海201106) 摘要:近年来,边检机关执法质量和服务水平显着提升.但同时,基层工作中一些侵害民警正当 执法权益,阻碍民警执行职务的问题时有发生,严重挫伤了民警积极性,损害了边检机关执法权威.而 建立与完善维权制度,科学理性规范地维护好民警的正当权益,是一个系统工程,需要包括政府,法律, 舆情等多方面配合支持.边检机关要积极做好执法维权工作,保障民警基本权益,凝聚警心,增强职业 认同感和归属感,努力建立和完善边检服务长效工作机制. 关键词:边检民警;边检服务;正当权益 中图分类号:D631.46文献标识码:A文章编号:1008—5750(2011)06—0014一(04) 2007年以来,按照公安部的统一部署,全国边检 机关集中开展提高边检服务水平工作,边检队伍执法 质量和服务水平显着提升,社会各界及服务对象对边 检机关服务的满意度不断提高.但同时,基层工作中 一 些侵害民警正当执法权益,阻碍民警执行职务的问 题时有发生,严重挫伤了民警积极性,损害了边检机关 执法权威,一定程度上阻碍了执法服务持续深入发展. 公安部《关于进一步提高边检服务水平的意见》(公通 字[2010]71号)在加强边检服务长效机制建设问题 上,明确提出建立完善维权制度,维护民警的正当权 益,这无疑为我们进一步做好民警正当权益的维护工 作指明了方向,对进一步正确理解和贯彻执行提高边 检服务水平工作要求具有重要意义.如何科学理性规 范地对待和处理侵权问题,更好地服务于提高边检服 务水平工作是本文论述的重点. 一 ,当前侵害边检民警正当权益的行为表 现和主要种类 世界卫生组织专家断言,没有任何一种灾难能像 心理危机那样给人们带来持续而深刻的痛苦.随着国 家社会经济的高速发展,口岸出入境大进大出格局日 益显现,任务不断加大,边检民警特别是工作在执勤一 线的基层民警的心理压力日趋加剧.来自警察职业本 身,来自边检岗位的特殊性,来自社会,来自个人发展 和家庭生活等诸多的精神压力不同程度地困扰着边检 民警.其中,当执法权益在遭受不法侵害后所带来的 心理危机长期得不到足够的重视,更得不到及时有效 的缓解,无疑严重影响民警的身心健康,工作热情和执 法尊严. 视点一:海港边检站巡查民警在巡查中对无证搭 靠小驳船船主提出警告并进行处罚,处罚中突遭对方 围攻殴打,造成民警胳膊,腿部受伤.浦东边检站审查 所民警在对一名遭遣返的外籍旅客审查过程中,突遭 对方猛踹一脚,导致民警腹部,大腿受伤. 视点二:办证民警在为一对母子办理出境手续时, 该母亲因孩子尿急要求民警免检让其直接liI境,民警 对其不合理要求予以拒绝,该旅客恼羞成怒,将手仲进 验证台掌掴民警.在值班领导进行调处时,该旅客不 配合,并咬伤值班领导的手. 视点三:在出入境高峰时段,一名旅客因候检通道 验放速度慢于其他通道,便骂骂咧咧,对办证民警从智 商,能力,人格竭尽侮辱言语. 视点四:个别登轮单位申办搭靠证,登轮证等讧E件 因手续,条件不符被边检机关拒绝签发后,心怀不满, 在不同范围捏造执法民警和单位领导收受贿赂,涉黑 护黑等事实,丑化边检机关形象.一名台湾旅客手续 不符,被处罚过程中对民警大打出手,被制服后当场表 示悔意并请求原谅,但随即通过台湾事务办公室以歪 曲事实的方式对民警进行报复性投诉,诬告边检民管 对其殴打并造成其身体伤害,要求赔偿. 收稿日期:2011—08—24责任编辑:孙树峰 作者简介:张惠群(1979一),女,上海出入境边防检查总站督察处督察队副队长. 一 14～ 以上是近年来在上海边检机关执勤中发生的一些 典型案例.从中我们可以看出,边检民警正当权益遭 受侵害主要有以下几种情形:(1)暴力袭警.暴力抗拒 执法,围攻殴打民警,造成民警身体受伤或财物损毁. 这种侵权行为危害最大.(2)侮辱谩骂.一般发生在 民警执法执勤中,受检人情绪激动,对执法民警肆意侮 辱,谩骂,影响口岸秩序.(3)阻碍执法.以阻碍民警 正常执法和非暴力不合作为主要表现形式.造成民警 执法活动无法顺利进行.(4)诬告陷害.故意编造或 夸大事实,到处散播谣言诬告陷害民警违法违纪;或对 执法民警有偏见,故意夸大其词,对其服务态度,执法 水平等恶意投诉. 二,边检民警执法权益受侵害所带来的主 要危害 (一)损害民警身心健康,精神名誉等权益,严重增 加心理压力.阻碍三大支柱建设 贯彻新时期边检工作指导方针,最关键也最重要 的是要加强三大支柱建设,即服务理念,专业素质和 职