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关于破坏耕地鉴定的几点思考 经验交流鳓嘞 芙于破坏耕垲鉴定声几点思考 口赵刚刘侃姜德文刘汝琨 耕地保护是指运用法律,行政,经济,技术等手段和 措施,对耕地的数量和质量进行的保护.切实保护耕地, 是确保农业的稳定,确保十几亿人的吃饭问题的关键.目 前,我国人均占有耕地面积仅为1.59亩,只相当于世界 人均占有耕地面积3.75亩的42.4%,耕地保护问题是我 国资源保护和合理利用的突出问题之一.温家宝总理在 两会的政府工作报告中指出,一定要守住全国耕地不 少于18亿亩这条红线.坚决实行最严格的土地管理制 度.依法打击破坏耕地行为,是实行最严格的耕地保护 制度的最有力武器.所以必须要实施最严格的耕地保 护制度,必须要有最严厉的办法来保护,必须要有效合理 的利用土地,严厉地打击严重破坏耕地行为,加强耕地保 护,是我们要急需解决的重要问题.实际上,国家在1997 年修订《刑法》时,新增了非法占用耕地罪(第342条),已 经将耕地纳入到刑法保护的范围内;2000年,最高法院 的司法解释从数量上明确了罪与非罪的界限.但是,破坏 耕地行为屡禁不止.Ys-析主要原因,也是行政机关和司法 机关共同面临的问题——破坏耕地程度的认定.破坏耕 地鉴定具有巨大的重要性.法律规定,构成非法占用耕地 罪的法定结果情节有二:一是数量较大;二是造成耕地大 量毁坏.关于数量较大,最高人民法院已经在司法解释中 明确界定标准.但是对于耕地毁坏程度,即对种植条件 严重毁坏或者严重污染程度的认定,还没有专门的鉴定 机关,未形成统一的认定标准,使打击破坏耕地行为的法 律武器无法发挥作用.笔者认为,要解决这个问题,应当 从设立鉴定机构和制定认定标准两方面人手.现就完善 破坏耕地程度鉴定淡几点体会. 一 ,建,-5-鉴定机构 国土资源部与最高人民法院,最高人民检察院,公安 部联合下发《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资 源犯罪案件若干意见》(国土资发[2008]203号)文件明确 规定需要认定耕地破坏程度的,可以向国土资源行政主 管部门提出申请,由国土资源行政主管部门出具鉴定结 论.根据该文件的规定,国土资源行政主管部门应设立专 门的耕地破坏程度鉴定机构.机构名称可以设置为耕地 毁坏程度鉴定所或鉴定委员会.其条件应当符合: (一)这是一个专业技术机构 认定耕地破坏程度,必须得到充分的考虑到土地的 盐碱化,沙漠化等问题,还涉及到土地本身的特质,介入 原因等各个可能造成土地毁坏的因素,鉴定结论是鉴定 人依据科学知识对案件中的有关专门性问题所作的分 析,鉴别和判断.鉴定机构应由土地方面的专家组成. (二)这是一个公正的鉴定机构 独立的鉴定机构存在的意义就是要切实保障当事 人的合法权益,维护法律的正确实施,在全社会实现公 平和正义.执法实践证明,对于独立鉴定机构做出的鉴 定结论一般都能得到社会和公众的认可.考虑203号文 件已经将国土资源行政主管部门列为鉴定主体,为保持 立法的连续性和新机构设置的稳妥性,可以暂由国土资 源行政主管部门组织鉴定委员会,并承担秘书职责,需 要出具鉴定结论时,临时召集相关专家论证并出具鉴定 结论,国土资源行政主管部门在鉴定报告上盖章. (三)成立专家组 根据国土资源部,最高人民检察院,公安部《关于国 土资源行政主管部f-I移送涉嫌国土资源犯罪案件若干 意见》(国土资发【2008]203号)的规定,成立了《耕地破 坏程度鉴定领导小组》.为了规范耕地破坏程度专家鉴 定,评审管理,有效发挥专家鉴定和咨询作用,保证优 质,高效,公正地完成耕地破坏程度鉴定工作,应制定 《耕地破坏程度专家鉴定评审制度》,《牡丹江市耕地破 坏程度鉴定暂行办法》,该制度中明确了鉴定范围,规定 了鉴定,评审专家应具备的条件,同时对鉴定,评审专家 库建立,鉴定评审专家的权利和义务,鉴定评审专家的 使用和管理等都做了详细的规定和说明.专家组成员由 农委,水务,土地学会,环保,国土等部门人员组成. (四)这是一个独立承担责4-2的机构 鉴定结论有重要的行政和司法意义,鉴定机构和鉴 定人应当对鉴定结论承担法律责任,将其单独设置,有 利于规范其行为,明确其责任,有利于国土资源行政主 管部门和司法鉴定主管部门对其的监管. (五)这是一个单独核算的机构 业务的专业性导致了人员的专家化,人员的专家化 使机构要承担一定的人力成本,将其独立于行政主管部 门之外,设定为单独核算民事主体,有利于其健康发展. 二,制定鉴定标准 耕地毁坏鉴定标准,是国土行政执法对破坏耕地行 为司法制裁的依据,是一个专业的执法依据,应由国土 资源行政主管部门统一制定(或由地方国土资源行政主 管部门组织制定地方性的标准).其中涉及如下各项: (一)标准制定成员 耕地毁坏标准涉及农业科学,土壤科学和土地执法 等多方面,制定耕地毁坏认定标