公共管理学导论-习题答案-楚明锟版.docVIP

第一章 绪论 一、名词解释 公共管理： 公共行政：行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社的管理活动。 ：为以政府为核心的公共部门执掌公共权力，谋求公共利益，管理公共事务，承担公共责任。表明，公共性致力于实现社会整体的公共利益，而不是单纯为某一个特定或群体服务；公共管理不是一种统治方式，也不是一种政治控制的方式，而是以为核心的公共组织所实施的公共管理，必须秉持公共精神，恪守公共价值，推出高质量的公共服务，进而实现公共利益。：由公共来提供私人和社会或不愿提供的，却又与相关的非排他性服务。 什么公共管理？什么公共管理学？ 公共管理的内涵和特征是什么？ （2）公共管理的客体是公共事务； （3）公共管理的手段是依法行使公共权力； （4）公共管理的目的是保障和增进公共利益。 特征：（ （2）公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化； （3）公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者战略设计，政策设计为核心； （4）公共管理不同于政府管理他是与私营部门非营利部门或个人相互合作的一种模式； （5）公共管理强调价值调和与责任。 3、公共管理与私人管理有哪些区别？ 公共必须以公共利益为目标，而私人管理的目标则定位包括管理者在内的私人利益，这是两者最重要的区别；政治意味着从事公共管理的组织尤其是政府具有高于任何私营组织的权力；私营部门的非法律授予，来自于经济性的市场力量，可以称之为经济权威或市场权威公共社会资源权威性分配的职责，在这个多元发展的社会，公共管理尤其是政府治理需要考虑各种利益和价值的平衡，其管理理性往往是多元理性；私人管理由于管理目标和管理职能所限定，其管理过程多为工具的经济理性考虑。公共管理，公共管理者作为个人的私人利益与其职责所代表的公共利益是两种不同的利益，如果缺乏有效的制约，公共权力将面临被滥用的巨大风险，因此，公共管理过程受到较多的制衡；在私人管理中，管理者作为公共权力和市场力量制约下的行动者，享有充分的管理自主权，以市场能力。与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系公共管理私人管理显著的区别在于：前者是通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来完成。 4试述公共管理的“公共性”内涵？ （2）公共管理价值观的公共性。它的价值观更主要地体现在平等、正义、公平、民主、伦理以及责任等方面。 （3）公共管理手段的公共性。公共管理是管理主体运用公共权力实现管理目标的社会活动，因此，公共权力是公共管理活动的后盾和基础，公共权力的公共性充分体现了公共管理手段的公共性。 （4）公共管理对象及目标的公共性。公共管理的客体或对象是公共事务，同时，由于对公共事务的管理最终要达到的目标或宗旨是实现社会公众的公共利益，无疑，它们均具有鲜明的公共性。 5、试述公共管理的“服务性”原则。 （2）公正透明，公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化，关系到公民参与的广泛性与有效性，关系到公民对公共管理者的有效监督； （3）高效便民，要求所获得的绩效符合社会公众的多样化需求，给社会带来有益影响，带来尽可能多的福利； （ （5）以人为本，本质上服务性是社会本位，人本位的，从服务上不再是管制文化而是一切从公众出发追求顾客满意的公共服务文化。 6、公共行政学的局限性有哪些？ 理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，其中与政治学的关系渊源最深，但由于公共行政学以政府管理为研究内容，就无法独立于政治学范畴公共行政学明确地讲管理主体界定政府或国家行政机构，但随着生活的复杂化和多样化，功能的不足越来越明显公共行政对象确定为两类：一是政府本身，包括人、体制及过程，另一类是属于政府管辖的公共事务，公共行政学注重的是内部管理，了行政与外部环境的关系(4)管理理念与手段局限。传统公共行政学的核心管理理念可以概括为“全能的政府以行政的手段实施全面管理这就在管理主体上排除了非政府主体的参与，在管理或手段上排斥创新 7、试述公共行政学的发展阶段。P14） （1）构建阶段（19世纪中后期）公共行政的起点是在行政的统治职能和管理职能的此消彼长中出现的，其中，威尔逊发表的《行政研究》，标志着公共行政学的产生；古德诺出版的《政治与行政》使“政治与行政不同”的思想得到了传播；马克斯.的官僚制理论认为理想的官僚制组织是建立在“合理-合法”权威基础上的解决了威尔逊思想得以实施的一切技术性问题；而最早对公共行政学这门学科进行研究和阐述的则是和威洛比，他们分别于和出版了《行政学导论》和《公共行政原理》，行政学理论体系的形成正是以这两大教科书标志的。）到，哈佛大学教授梅奥等人进行了著名的“霍桑”。霍桑实验“社会人”代替“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学梅奥以后，行