国际金融论文：中国就业应对国际金融危 机方略系列研究报告之三财政_货币和产业政策与就业政策的协调.pdfVIP

本刊特稿 CHINA EMPLOYMENT 中国就业应对国际金融危机方略系列研究报告之三 财政、货币和产业政策与 就业政策的协调 文◎人力资源和社会保障部专题组 体和发展中国家蔓延。其对中国经济的 当前我国财政、货币、产业和 影响在下半年开始显现，导致外贸出口 就业政策的新取向 减少，经济增速放缓、部分企业生产经 2008 年底召开的中央经济工作 营困难等。为此，2008 年中央经济工作 会议，将保持经济平稳较快发展作为 为应对国际金融危机对我国宏观 会议明确了实施积极的财政政策，实行 2009 年经济工作的首要任务，确定了 经济和就业的影响，我国政府审时度 了4 年之久的稳健财政政策淡出。 2009 年中国经济“保增长、扩内需、调 势，积极调整相关宏观经济政策，为保 我国当前积极的财政政策在财政 结构”的总基调。把扩大内需作为保增 增长、促就业创造了有利的条件。 收入和财政支出政策中均有充分的体 长的根本途径，抓住了关键之关键。而 财政政策由“稳健”转为“积极”。 现。在财政收入方面，实行结构性减税， 扩大内需、有效刺激消费，须具备三个 财政政策是国家根据一定时期政 为企业和居民减轻负担。实施了新的 基本条件：一是提高居民收入，二是完 治经济形势和任务制定的指导财政分 《企业所得税法》，将内外资企业所得税 善社会保障，三是稳定货币市场的现金 配活动和处理各种财政分配关系的基 税率合并为25 ％；提高个人所得税工 流。这三者中，完善社保，重点在于加大 本准则。在市场经济下，财政政策又是 薪所得扣除标准，从每月800 元提高至 政府投入；稳定的现金流，通过适度宽 国家干预经济、实现国家宏观经济目标 每月2000 元；暂免征收储蓄存款和证 松的货币政策也可实现；最难解决的当 的重要工具。根据财政政策的不同功 券交易结算资金利息个人所得税；降低 属提高居民收入，其根本途径只能通过 能，可划分为扩张性、紧缩性和中性三 住房交易环节税收负担；调高部分产品 促进就业来实现。因此，中央经济工作 种政策。其中，中性财政政策是指财政 出口退税率；取消和降低部分产品出口 会议明确提出，要实施更加积极的就业 的分配活动对社会总需求和总供给保 关税；调整汽车消费税政策、全面实施 政策，全方位促进就业增长，确保就业 持中立，不对其进行政策性干预。其余 消费型增值税、实施成品油税费改革、 形势基本稳定。为此，中央经济工作会 两种政策都是通过财政分配活动来影 取消和停征 100 项行政事业性收费等 议上明确要求，要加强财政政策、货币 响社会总需求以达到总供给与总需求 新的税费减免举措。此外，还出台了允 政策、产业政策与就业政策的协调配 的平衡。其中，增加支出、减少税收、扩 许困难企业阶段性缓缴社会保险费、降 合。这是从国家战略高度出发的重要政 大赤字，可以刺激社会总需求，被称为 低四项社会保险费率等社会保障政策。 策指向，也是我国应对国际金融危机一 扩张性财政政策，即国内常说的“积极 在财政支出方面，扩大政府公共投 揽子政策举措的新特征。 的财政政策”；反之，增加税收、减少支 资并增加中低收入群体收入，以此带动 出、压缩赤字，则会抑制社会总需求，被 和引导投资和消费需求。中央政府4 万 称为紧缩性财政政策。 亿公共投资主要用于农业基础设施及 2008 年初，美