国际渔业管理措施分析.pptVIP

国际主要渔业管理制度 当前国际上的主要渔业管理制度大致可分为： 投入控制制度 产出控制制度 渔业权制度 预防性措施 一、投入控制制度 1、许可制度 2、休渔制度 3、渔具和渔船管理制度 4、最低可捕标准 一、投入控制制度 1、许可制度 许可制度是限制入渔的捕捞单位（渔具和渔船）的数量或生产能力。渔业捕捞许可证是发放或卖给每一生产单位或渔民，也就是说，捕捞许可证是依附于渔具、渔船或渔民的。限制捕捞单元的数量或生产能力是通过限制捕捞许可证发放的数量或在许可证中对捕捞时间、空间、对象，渔具种类与规格等进行限制来实现的。该措施企图通过限制入渔来控制捕捞死亡率。捕捞许可证可以转让，或不可以转让。 1、许可限制 在捕捞努力量增长迅速或估计捕捞努力量将快速增长的情况下，通常采用该措施。捕捞许可证限制企图用来削减捕捞努力量，使之与资源水平相适应，防止因渔船、渔具的大量增长而导致过度捕捞。 实施该措施的一般方法是规定任何从事渔业的捕捞单元必须申请捕捞许可证。为了控制当前捕捞单元的数量，可以暂缓或减少许可证的发放。利用该制度削减捕捞努力量通常有三种方式：一是在生产过程中让渔船自然淘汰或限制其更新等，这种方式只有在许可证不可转让的情况下才有效；二是实施赎买计划，赎回捕捞单元的许可证；三是在许可证允许转让的情况下，每次转让过程中，其捕捞能力或配额按规定以一定比例削减。 2、休渔制度 休渔制度是根据渔业资源的休生养息规律和开发利用状况，划定一定范围的禁渔区（保护区、休渔区），规定禁渔期（休渔期），在禁渔区和禁渔期内禁止某些渔具渔法的使用或全面禁渔的一系列措施和规章制度的总称。 休渔制度的优点 休渔制度使近海的渔业资源得到了一定程度的恢复，在短期内产生了显著的生态效益和经济效益，其优点有： 保护了产卵群体和幼鱼群体； 促进了种间生态平衡和鱼类种群结构的改善； 渔获产量增加，质量提高，产值增加； 在一定时间和一定区域内休渔，还可以促进渔业生产者调整作业方式，或退出渔业生产，一定程度上控制或减轻了总的捕捞努力量。 休渔制度的局限性 休渔制度只在一定时间和一定区域内对某些作业方式进行休渔，而没有解决捕捞技术提高、效率增加、渔船马力增大所带来的问题。由于捕捞技术的进步，捕捞努力量的增长容易产生渔获量过大的后果。休渔之后，大量的渔船又投入到捕捞中形成了捕捞努力量投入的高峰，因此，休渔措施只不过是处长了大多数鱼类几个月的生命而已，休渔的效果当年就被利用殆尽。渔业生产经济效益的提高又可诱导渔业生产者增加渔业生产的投入，改进捕捞技术、增加渔船渔具等，从而使捕捞努力量得到进一步提高。因此，单纯使用休渔措施的渔业资源无法从根本上得到好转。 3、渔具和渔船管理 渔具和渔船管理制度是通过削减或限制单个捕捞单元（渔具或渔船）的生产力来达到控制捕捞强度的渔业管理措施。该措施通过控制渔船的大小和数量，或通过限制渔具的数量和大小来限制其捕捞能力，如规定流刺网的长度、耙网的大小、鱼钩、鱼笼的数量、网目的尺寸等。在某些情况下，完全禁止一些渔具或渔法的使用。 如我国： (一)拖网 东海、黄海区拖网网囊最小网目尺寸：54毫米（GB11779-1989）。 南海区(含北部湾)拖网网囊最小网目尺寸：39毫米（GB11780-1989）。 (二)流刺网 东海、黄海、渤海银鲳流刺网最小网目尺寸：137毫米(SC119-1983) 东海、黄海鳓鱼流刺网最小网目尺寸：90毫米(SC120-1983)。 东海、黄海、渤海蓝点马鲛流刺网最小网目尺寸：90毫米(SC121-1983)。 渔具和渔船管理制度的优缺点 该制度的优点： 一、该措施若被严格执行，将使生产成本增加，一些捕捞单元在无经济利益可图的情况下，可能退出渔业，一定程度上降低了捕捞努力量。 二、渔具和渔船的限制，可以减少对部分资源的捕获率，有益于资源的养护。 局限性： 在无作业时间和渔获量限制的情况下，渔民往往通过延长捕捞作业时间或改进捕捞技术等手段，来提高他们的渔获能力，从而无助于捕捞强度的控制。 4、最低可捕标准 最低可捕标准是指限制渔获或上岸的鱼的大小，通常用来保护幼鱼群体。该措施一般通过规定能够渔获或上岸的鱼体大小的最低标准，同时通过对渔获物中幼鱼的最高比例加以限制来实施。 4、最低可捕标准 优点：该措施对那些被捕获后重新放回大海能够存活或从网具中逃逸后存活率高的鱼类种类是非常有效的，如螯虾、鲨鱼等。运用该措施可以促使渔民采用具有选择性的渔具和渔法，从而起到保护渔业资源的作用。 缺点：一、当鱼类群体与网具接