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第一章 绪论 土地行政管理 概念：指国家土地政务的推行与管理，即国家行政机关为了体现土地利用当前和未来的社会整体利益对土地事务的组织和管理活动。 目标：1、实现土地资源优化配置 2、实现土地利用中的相对公平，促进国家行政整体效率的提高 3、实现土地资源持续利用 功能：1、政治功能 2、经济功能 3、社会、文化功能 土地政策、土地立法与土地行政行政管理之间的内在联系： 土地政策是指国家或政府为了实现一定时期社会经济发展目标和任务而制定的涉及土地关系，土地开发、利用和管理等方面的原则和采取的重大措施，它可以理解为解决土地问题的办法。 土地立法是由国家制定或认可的统治阶段的意志，并且是用国家政权的强制力来保证实施的，在调整土地关系方面产生的各种行为规范总和。 三者存在着密切的内在联系，一环扣一环，互为影响，互为条件。有良好的土地政策，没有完备可行的土地法规，土地行政管理无法可依，会产生盲目行政；如果有正确的政策和完备可行的法规体系二没有完备的土地行政管理体系和功能，便造成有法不依、执法不为，达不到土地政策的目标。只有三者相互配合，才能有效地解决土地问题。 土地行政管理体制 土地行政体制：是指土地行政主体的机构设置、隶属关系、权限划分及运行方式等方面的体系和制度的总称。 土地行政组织特征：1、社会性 2、政治性 3、法制性 4、权威性 5、专业性 土地行政体制构成要素：1、土地行政目标 2、土地行政组织制度 3、权责制度 4、机构和岗位设置 5、物质条件 6、组织人员构成 土地行政组织的种类：1、决策机构 2、职能机构 3、辅助机构 4、监督机构 土地行政管理体制的模式： 集权制和分权制 集权制 优点：在于政令统一，便于指挥，力量集中，利于统筹、兼顾。 缺点：易于导致上级专断，限制地方或下级的积极性、创造性，管理方式单一，适应环境能力较差。 分权制 优点：能避免上级专断，有利于发挥地方或下级的积极性和和主动性，便于因地制宜，灵活决策。 缺点：在于易导致各自为政、本位主义、权力分散，不利于集中力量统筹发展，也不利于统一协调。 首长制和委员会制 垂直领导、双重领导和业务领导 中国土地行政组织机构：1、政策法规司 2、规划司 3、耕地保护司 4、地籍管理司 土地利用管理司 6、执法监察局 目前中国土地行政体制评价：1、目前土地行政体制依然存在着职能重叠，政出多门的现象 2、基层尤其是乡镇土地管理组织薄弱 乡镇土地管理机构设置不够完善，部分乡镇没有设置土地管理的专门机构 乡镇土地管理人员专业素质有待提高 乡镇土地管理机构的职责与其土地管理权限不协调 3、土地行政领导体制不顺 第三章 土地行政决策 概念：是指土地行政机关及其领导成员，为完成土地行政目标做出的处理土地行政事务的决定。 特征：1、土地行政决策主体的唯一性 2、土地行政决策只限于土地行政管理组织的职责范围之内 3、土地行政决策一旦制定就是有强制力 4、土地行政决策具有明显的社会性 土地行政决策的种类：1、个人决策、集体决策和群体决策（决策主体的数量） 2、中央决策、地方决策和基层决策（不痛决策层次） 3、定性决策和定量决策（运用的决策方法） 4、确定型决策、风险型决策和不确定型决策（决策的条件和因素） 5、经验决策和科学决策 影响土地行政决策的因素：1、政策和法律 2、外界压力 3、信息来源 4、对问题性质的认识 5、决策体制 6、决策方法 7、个人素质 土地行政决策的一般原则：1、系统协调（纵向上使各层上下一致，横向上使各组织和部门相互协调） 2、可行性原则 3、动态变化原则 4、试验原则 5、创新原则 是要应用先进科学技术管理土地 是管理方式的变化 是对土地观念的变革 土地行政决策体制：是指承担土地行政决策的组织和人员共用形式的组织体系及其制定决策的基本程序和制度。 土地行政决策系统：1、土地行政决策中枢系统 2、土地行政决策资讯系统 3、土地行政决策信息系统 土地行政决策程序：1、提出问题 首先，必须遵循正确的原则 2、确定目标 其次，必须紧紧抓住土地行政管理的主要目标 3、设计方案 再次，土地政策目标必须明确具体 4、方案论证的选优 5、实施方案，追踪决策 土地行政决策方法：1、理性综合决策（长远、定量、宏观计划性）、渐进决策（短期的、微观的、日常、非量化）、和混合扫描决策 渐进决策应遵循的原则：按部就班原则 积小变为大变原则 稳中求变原则 2、确定性决策、不确定型决策和风险型决策 不确定型决策的方法：小中取大法 大中取小法 极大极大法 极小极小法 3、规划法决策 第四章 土地行政执行 概念：国家土地行政机关及其行政人员贯彻实行土地行政决策已达到预期目标的全部活动或整个过程。 特点：1目的性2、经常性3、连续性4、强制性5、时效性