信息资源管理（第二版） 马费成 赖茂生 第05章 政府信息资源管理.pptVIP

第5章 政府信息资源管理 本章主要内容 5.1政府信息资源管理的产生与发展 5.2政府信息资源的类型与特点 5.3政府信息资源管理的内容与模式 5.4政府信息化建设与管理 5.1政府信息资源管理的产生与发展 5.1.1 政府信息资源管理的产生背景 信息资源管理的思想源源流长，但是信息资源管理理论直至20世纪80年代才得以诞生。 早期的信息管理总是以具体的物的管理、人的管理和资金的管理的形式存在，信息资源管理一直处于从属地位。 直到20世纪80年代，社会环境发生了巨大的变化，信息资源才作为一种独立的组织资源，从依附于其它资源的地位中分离出来，成为人力资源管理之后又一个新的资源管理理论。 作为信息资源管理重要环节的政府信息资源管理的兴起有着深刻的历史背景，它是社会经济发展的必然产物，是众多内因外因相互融合的结果。 5.1.1 政府信息资源管理的产生背景 1.信息资源观的转变 进入现代社会以来，信息被看作与能源、资本、劳动力同等重要的经济资源。 信息需要管理成为信息活动中的共识。 政府信息资源是政府活动所涉及的信息资源的集合。政府信息内容资源不同于其他资源，具有知识性、真实性、普遍性、共享性、动态性、时效性、主导性等特殊性质，使其在人类社会经济发展和政府管理中具有特殊的重要地位，必须加强管理。 5.1.1 政府信息资源管理的产生背景 2.信息技术的发展 信息技术的发展，使人们有效管理日益激增的信息资源成为可能，为信息资源管理的产生提供了工具和支持手段。 信息技术成为现代政府治理变革的新的推动力量。它使行政等级制的控制力削弱，使政府的分权改革成为可能，使政府与公众之间的沟通更为便捷。 5.1.1 政府信息资源管理的产生背景 3.经济信息化的推进 信息化是从以工业为主导的经济向以信息产业为主导的经济演进的过程，它已经成为推动世界经济和社会发展的关键因素和人类进步的重要标志。 政府信息资源管理在国民经济信息化中具有极强的带动作用。不仅涉及到国民经济和社会发展各个方面，也涉及到广阔的地域。 经济信息化与政府信息资源管理活动息息相关，是政府信息资源管理不竭的动力。 5.1.1 政府信息资源管理的产生背景 4.政府体制改革的需要 政府要很好地完成人民群众所赋予的管理国家的职能必须具备极强的信息能力。 政府的信息能力至少由四个方面构成，即信息采集能力、信息处理能力、信息利用能力以及信息交流能力。 随着现代信息技术的飞速发展，有效地应用信息技术建设现代化的政府，已经成为一个受到广泛关注的、全球性的运动。 现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通互动的工具，从而改善政府和人民群众的联系，推动民众参与决策、改变政府的工作方式、决策方式和行为方式。 5.1.2政府信息资源管理的演变历程 政府信息资源管理从形式上经历了政府记录管理、政府信息技术管理、政府信息资源管理、电子政府四个阶段。 其中记录管理又称文书管理，被公认为政府信息资源管理的起源，电子政府则代表着未来政府信息资源管理的发展方向。 5.1.2政府信息资源管理的演变历程 1. 政府记录管理 随着近现代社会政府职能的不断扩大，政府记录的爆炸式增长，公文旅行、文山会海、信息过量等现象不仅大大增加了政府文书管理的成本，而且降低了政府的工作效率，助长了官僚主义的滋生，影响了政府的形象，文书管理成为政府部门亟待解决的问题。信息技术本身虽然为文书管理提供了工具和支持手段，但并没有解决信息爆炸的问题，相反却进一步加剧了信息的激增。为了加强对政府记录的管理，美国联邦政府采用行政和立法的方法实施整治，促成了政府信息资源管理的产生。 记录管理 从发展沿革看，美国政府的记录管理大致以1946年为界划分为两大阶段：此前为记录管理概念和记录管理专业的萌芽和形成时期，此后为记录管理的发展时期。 为了加强对政府记录的管理，从19世纪末开始到20世纪80年代初，美国国会先后成立了8个专业委员会，负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施。国会还制定了许多法律以规范和指导联邦记录处理活动。 记录管理 与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容和手段上是有其局限性的。 从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业务活动有影响的信息。 从管理手段上看，记录管理的主要手段是行政手段和法律手段。 信息组织技术和经济管理手段的落后也是很重要的原因 不管怎样，记录管理的历史地位是不可动摇的，目前已被公认为是现代信息资源管理特别是政府信息资源管理的起源。 5.1.2政府信息资源管理的演变历程 2. 政府信息技术管理 （1）以办公自动化技术和数据管理技术为主的信息技术体系极大地改进