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工商人的八大困惑 工商人的八大困惑 工商人的八大困惑 2008-12-20 15:10:30 　　工商人的八大困惑 工商人的八大困惑　 　工商行政管理部门主要的职能是行政执法和市场监督管理，国家对工商行政管理工作给予了高度重视，赋予了工商很重要的职权。各地工商行政管理机关积极发挥职能作用，为维护公平竞争的良好的市场秩序，促进经济健康有序的发展做出了积极的贡献。但是在工作实践中，由于管理体制的缺陷和法律的滞后，有着不少难题和困惑，不同程度地影响了工商行政管理职能的到位。综合起来，至少有以下八大困惑：　 　一、规费的困惑　 　　工商行政管理部门的规费主要有市场管理费和个体管理费。在市场办管脱钩以来，市场费收取就成为社会议论的热点，认为工商既然不建市场了就不应该收取了。个体管理费在近年来不断有言论说是对个体经营者的歧视。在中央宣布取消农业税后，要求取消两费的呼声越来越高。工商人对收费，可以说有着很复杂很无奈的心态。有费收，经费和福利就有了保障，就可以办许多的事。但是年年收费，年年难收，个体户意见纷纷说负担重，纪检也常来过问是否有乱收费。由于靠收费来解决经费的来源，导致了重收费轻管理，工商职能被严重弱化。今年初财政部就取消收费问题进行了调研，看到这一两费极有可能被取消的态势，工商人很困惑：规费取消不反对，若要加强执法力度，工商经费要保证！　 　二、个体协会会员费的困惑　 　　个体劳动者协会自它成立以来就一直挂靠在工商部门，按照个体劳动者协会的章程，工商部门与个协有指导和被指导的关系。这个指导，从实际运作上说也就是领导。章程规定，个体工商户一经登记注册就必须向个协交个体会员费，这是个协经费的主要来源，另外还要从个体管理费中给予解决。个体会员费的收取，个协自己是没有能力的，实际上收会员费是依靠工商。使人困惑的是这一组织是群众组织，其经费的来源是采取中个协的章程来规定。按照一般的常识，群众团体的会员入会是自愿的，但是中个协的章程却规定了登记注册即为会员，就要交个体会员费。个协由于有这样好的待遇，个体经营者的管理权为某中央级团体所垂青欲取代工商来管理。近几年来，个协会员费的收取的合法性和合理性也开始遭到社会的质疑。在去年的先进性教育活动和人大政协的检查中，这是一个热点问题。有一位工商的领导告诉我，最怕就是去开人大、政协的会议，委员的提问不好回答。　 　三、　登记注册前置审批的困惑　 　　登记注册是工商主要的职能之一。我国现行的企业登记法规规定了对一些重要的行业实行前置审批许可制度。由于前置审批的部门多，手续繁琐，收费重，企业怨声载道。工商人经常听到企业埋怨办一个执照为什么要这么多的手续，也饱受地方政府领导的横加指责，说工商部门卡企业卡经济发展。但是企业一有重大的伤亡事故追究责任时则要从源头挖起，如在登记上有不规范，唯你工商是问。登记注册岗位的工商人员很困惑：我们严格按法律办事政府企业很有意见，一不小心就会被扣上阻碍经济发展的帽子;一旦企业出了事故，我们都担惊受怕，责任追究可能会追到头上，真所谓两头不是人。在西方的许多国家的企业登记注册，相对就容易得多，虽然有的行业也有限制，但是在一般的情况下要办一个营业执照，登记注册的机关对申办企业的材料只是形式审查，手续是很简单的。而我们现行的企业登记，对申办材料究竟是形式审查还是实质审查，还在探讨之中，法律还是相当的滞后的。变前置审批后发照为先发照后办理其它许可，我相信是全体工商人的迫切心愿。　 　四、　企业年检的困惑　 　　一年一度的年检和验照帖花，是工商的传统管理方式。应该说这是加强对企业和个体户管理的一个很有效的管理模式。但是在开展这项工作中，也有不少的难点。一是年检时要求提供相关的有效许可证，可是有的部门许可证年检与工商的年检不在同一时间，导致有的企业的许可证过期而不能通过年检;二是企业年检时需提交财务报表、资金平衡表，这些报表非专业财务人员是很难看懂的，要求工商年检人员审查报表存在的问题就有困难了，于是成了形式上的东西（当然从中可以检查抽逃资金的情况）。以上所说可能给企业造成年检不过关被处罚和花一大笔钱去请会计师事务所、消防安全检验中介机构，从而增加了负担;同时也给年检工作带来了难度。现在总局要求进行滚动年检，上述问题不解决，年检的难度就更大了。对此，我们也感到困惑：年检既然是各相关部门监管的一个手段，都是国家行政机关的行政行为，为什么国家不统一各部门年检的方式方法和时间要求呢？为什么有些是形式上的要求，为什么法律上不能将其明确为形式审查呢？　 　五、　流通领域与生产领域商品质量监管的困惑　 　　商品质量的监管，要分成两个环节，两个部门来管理，可以说是中国的一个特色。工商与质监两个部门之争，已经好多年了。最后最高层在前两年决定工商部门管流通领域的商品质量监管，质监部门负责生产