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生产性服务业用地规划管理的应对策略□ 李俐娟，王剑锋[摘要]国家高度重视生产性服务业的发展。基于此，研究针对目前产业发展中存在的专业规划指导不足、用地分类标准不明晰、规划指标体系不适应市场需求、国土供地标准不清晰、涉农生产性服务业用地规划管理缺位和工业用地开发实施缺乏监管等问题，从规划指标体系构建、规划编制引导、供地和监管机制等方面提出生产性服务业用地规划管理的应对策略，以规范引导生产性服务业创新发展，从而有效促进产城融合、城乡空间的协调发展。[关键词]生产性服务业；规划管理；供地管理[文章编号]1006-0022(2015)05-0012-06[中图分类号]TU981[文献标识码]ALandUsePlanningManagementOfProductiveServiceArea/LiLijuan,WangJianfeng[Abstract]Thepaperfirstlystudiesproblemsofproductiveserviceindustrydevelopmentinplanningguidance,landcategory,landparametersystem,landsupplystandards,andagriculturalandindustriallandregulations,thenraisesstrategiesfromplanningindexsystem,planningcompilation,andlandsupplyandsupervision.Themeasureswillregulateproductiveservicedevelopment,and promoteindustry-cityintegrationandcoordinateurbanruralspacedevelopment.[Keywords]Productiveservice,Planningmanagement,Landsupplymanagement0引言生产性服务业，指介于第二产业与第三产业之间，主要为满足中间需求、向外部企业和其他组织的生产 提供中间投入服务，而非主要用于最终直接消费和个人需要的行业[1]。国家高度重视生产性服务业的发展，2014年7月，出台了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发[2014]26号)(以下简称《指导意见》)，各省、市也陆续出台了实施意见。《指导意见》明确提出要“合理安排生 产性服务业用地，促进节约集约发展，鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，并在容积率指标、供地安排上优先保障”。生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节。从产业类型上看，究竟哪些产业类型应划归到生产性服务业的范畴，国内外学者亦进行了大量的研究，目前 尚未形成一个较为权威的划分方法。统计部门在经济 数据的统计中也少有把生产性服务业单列的，这也给科学地研究生产性服务业造成了一定的难度。按照《指导意见》的表述，现阶段我国的生产性服务业应重点 发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务 咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建 设等行业。从空间分布上看，由于生产性服务业的种 类繁多，空间布局甚广，在城市中心区、工业园区和 农村地区均有分布。在规划用地性质上，既有产业类 用地，又有商业商务类用地，同时还涉及农业类生产性用地的规划布局安排，各类情况较为复杂。在城市功能区域内用地性质以商业、商务用地为主的生产性服务业用地，在规划编制阶段一般会[作者简介]李俐娟，注册城市规划师，重庆大学建筑城规学院博士研究生，重庆市规划局详规处主任科员。 王剑锋，博士，注册城市规划师，重庆市规划局沙坪坝区分局副局长。对地块的开发强度、风貌控制等进行较 为深入的研究，在控制性详细规划中确 定的地块容积率、建筑高度等规划指标 体系也较为具体，因此无论是规划还是 国土供地环节的管理均不易失控。而大 量以工业用地为载体的生产性服务业项 目，由于创新型产业特点带来了有别于 传统工业的用地需求，无论是规划编制 技术还是管理模式，均没能与之同步，造成了诸多管理上的困惑。此外，在城乡结合部为农业创新发展服务的研发、生产和销售服务等用地，大多靠近农业 产地，游离于城镇建设用地之外，成为规划管理的真空地带。为此，本文从规划管理的角度，围绕生产性服务业用地 规划存在的主要问题，提出相应的应对策略，以促进生产性服务业的健康发展。1当前生产性服务业用地规划管理 的问题和困惑用地标准》(以下简称“旧版《用地标准》”)，都没有国家层面的规划用地技术标准体系对生产性服务业做出详细的概念界定与用地类型划分。现行工业用地的分类仅仅是根据周边环境污染程度划分为M1