我国最低工资制度发展的政策性建议.docxVIP

我国最低工资制度发展的政策性建议①■马小丽摘要：我国最低工资制度发展的特点在于“提低”、兼顾经济成果分享、缩小与社会平均工资差距。目前，最低工资制度实现了保障和分享的功能，但在公平功能上还需再采取其他手段。最低工资制度对宏观经济运行和企业生产经营也有影响，主要体现在对就业和企业利润的影响方面。在最低工资制度的宏观管理方面，存在最低工资标准不统一、最低工资标准的提高较少考虑企业生产经营状况、最低工资执行情况的数据难以获取等一些问题。建议到2015年，争取大多数地区的最低工资标准占平均工资40%以上；建立地区最低工资调整模型；加强最低工资制度的宏观管理，综合考虑劳动者和企业的意愿，以其工资收入水平和生活水平的状况作为最低工资标准调整的重要依据。关键词：最低工资制度 实施功能宏观管理■2004-2013年我国最低工资增长情况自 2004 年建立最低工资制度以来，我国 31 个省、区、市建立并调整最低工资标准。表 1为“我国31个地区最低工资标准平均增长率（2004-2013）”。2004-2013年，各地区最低工资标准10年平均增长率为12.79%，除海南省为9.55%最低平均增长率外，其余30个地区均分别在10%以上，最高平均增长率为江西省达到17.27%。②■ 我国最低工资制度发展的特点我国是发展中国家，改革开放30多年，经历了经济的高速发展时期，GDP总量已为世界第二，我国最低工资制度的运行也呈现出如下三个特点。特点之一：重在“提低”我国最低工资制度自建立之日起就发挥着保护劳动力市场中的弱势群体免受冲击和侵害的功能。特别是近几年，我国政府确立了“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的经济发展目标，在惠民生的举措上，调整最低工资标准使之高于城市居民消费价格指数（CPI）上涨幅度，是重要手段之一，③见表2“我国平均最低工资指数与CPI比较（2004-2012）”。表2显示，全国各年平均的最低工资指数均高于同期城市居民消费价格指数3-20个百分点，由此在制度上保证了低工资收入群体的实际购买力不降低。从各地区看（数据计算略），除 2005年20个地区、2007年17个地区、2008年8 个地区、2011年和2012年各7个地区的CPI分别高于同期最低工资指数外，其他地区及其余年份全部地区的最低工资指数均分别高于同期当地CPI。而上述最低工资指数低于当地CPI的主要原因是当年该地区的最低工资标准没有进行调整。不同收入群体受CPI的影响是不同的，低收入群体不仅受物价上涨的影响要高于其他收入群体，而且其消费结构主要为食品支出。相关数据表明，我国城镇低收入户平均每人食品支出占到总支出的近一半份额，也就是说，食品价格对低收入户的影响要更偏大些，其中，对最低收入户的影响要大于对较低收入户的影响（数据计算略）。用食品价格指数替代CPI，重新计算表2内容，结果有所变化，见表3“我国平均最低工资指数与食品价格指数比较（2004-2012）”。比较表2和 表3，2004-2012年全国CPI和同期食品价格指数差距较大，最高的差距为近表1：我国31个地区最低工资标准平均增长率（2004-2013）序号地区2004-2013序号地区2004-2013序号地区2004-2013全国12.79%11浙江10.95%22重庆12.62%1北京11.65%12安徽13.04%23四川13.44%2天津12.07%13福建10.65%24贵州11.40%3河北14.20%14江西17.27%25云南13.39%4山西14.26%15山东12.90%26西藏10.34%5内蒙古15.13%16河南12.55%27陕西13.65%6辽宁15.05%17湖北12.51%28甘肃15.67%7吉林13.87%18湖南12.20%29青海15.20%8黑龙江13.57%19广东11.76%30宁夏14.02%9上海11.01%20广西13.44%31新疆12.70%10江苏10.61%21海南9.55%数据来源：根据2003-2013年31个地区最低工资标准④计算，各地区最低工资标准由人社部劳动关系司提供。以下诸表相关引用不再标注。表2：我国平均最低工资指数与CPI比较（2004-2012） 上年=100年份平均最低工资指数CPI±百分点2012113.2102.710.502011116.4105.311.092010122.8103.219.592008113.9105.68.332007107.4104.52.882006119.8101.518.292005105.1101.63.522004118.7103.315.35数据来源《：中国统计年鉴》2004-2013。表3：我国平均最低工资指数与食品价格指数比较（2004-2012）上年=100年份平均最低工资指数