开征环境污染税的理论和现实思考.docxVIP

①开征环境污染税的理论和现实思考杨林1,陈书全2(1.青岛海洋大学金融学系,山东青岛266071;2.青岛海洋大学法学院,山东青岛266071)[摘要]随着我国工业经济的发展和人口的持续增加,环境污染愈益成为影响和制约我国经济可持续发展的重要问题。近年来,理论界和实务界一直在探索有关环境保护的有效手段。其中,开征环境保护税成为保护环境、促进经济可持续发展的一个重要方略。本文在分析我国适时开征环境保护税的理论依据和实践效应的基础上,评析了我国现行有关环境保护的税费政策,并借鉴西方国家的可行作法和有益经验,对我国适时开征环境保护税提出了初步设想。[关键词]环境保护税;排污费;外部效应;自然资本;消费补偿[文章编号1008-8091(2002)04-0052-04[中图分类号F810.42[文献标识码AThetheoreticalandrealisticthoughtoncollectingenvironmentalpollutiontaxYANGLin1,CHENShu-quan2(1.FinanceDepartmentofQingdaoUniversity;2.LawCollegeofQingdao,Qingdao,Shandong266071)Abstract:WiththedevelopmentOfChina’sindustrialeconomyandtheincreaseofpopulation,theproblemofenviron2mentalpollutionaffectstheextendeddevelopmentofChina’seconomy.Peoplearealwaystracingtheapproachtopro2tectingenvironment.We’vefoundthatcollectingenvironmentalpollutiontaxisoneofimportantmeasures.Thearticleanalyzesthetheoreticalevidenceandrealisticeffect,andcommentsonthetaxandfeepolicyaboutprotectingenviro2mentwearenowworking.Intheend,thearticleputsthepreliminaryconceptionofcollectingenviromentalpollutiontaxattherighttime.Keywords:environmentalpollutiontax,thefeeofclearingpollution,outsideeffect,physicalcapital,consumptioncom2pensation供,也应得到相应的资本权益,因此,应该由政府代表社会作为自然生成的资源和环境的产权主体,以征集环境污染税的形式,从经济利益上建立起保护环境的机制。2.外部效应理论。这种理论从数量上提供了开征环境污染税的依据。它认为,微观主体对资源环境的运用,会产生外部不经济,即资源减少和环境污染生态失衡,从而构成一种社会成本和代价。这种社会成本和代价是在市场体系之外发生的,市场机制无法对此发挥作用,即产品的真实价格不包括因环境污染和资源减少而带来的社会成本。比如,造纸厂生产每吨纸的市场价格只包括生产这吨纸的实际生产成本而没有包括因生产纸张而导致一、开征环境污染税的理论依据和实践效应关于对环境污染进行征税的理论依据,概括起来主要有三种观点:自然资本理论、外部效应理论、消费补偿理论。1.自然资本理论。这种观点认为,自然资源和环境属于公共产品,且是天然生成的,缺乏明确的产权主体,谁都可以用,这样必然导致人们滥用资源、环境恶化。当出现环境污染问题时,又很少有人过问。事实上,天然生成的环境和资源,和其它生产要素一样,也是一种资产,是自然资本向社会提供着它独特的环境和资源服务。这种资源的提①[收稿日期]2001-12-26[作者简介]杨林(1969-)女,汉族,山东蓬莱人,讲师,硕士,主要研究领域:现代财政理论与政策。·53·第4期杨林等:开征环境污染税的理论和现实思考周边环境污染的社会成本和代价,这样就会产生额外的边际利润,从而刺激造纸厂增加产量,继续污染。外部效应理沦认为,环境污染是市场体系产生的一种外部不经济现象,它不可能依靠市场自身的力量自动地加以解决,而必须通过政府的有效干预。在市场经济条件下,政府在干预时应利用市场型机制即经济利益的减少引导人们减少对环境的破坏、资源的浪费。政府可以以征收环境污染税的形式,把被忽略的社会成本和代价“内在化”,提高微观主体的生产成本,降低其边际利润,促使人们改变以往的生产经营方式,进行减少污染的技术开发和资源节约型经济的发