建设民航强国的理论与实践.pptVIP

一、建设民航强国战略的提出 2002年11月28日-29日，民航总局党委在京召开学习贯彻党的十六大精神扩大会议，时任民航总局局长、党委书记杨元元发表讲话，首次提出在本世纪头20年实现从民航大国到民航强国历史性跨越的民航行业发展战略。 2003年1月23日-24日，全国民航工作会议在北京召开，杨元元局长代表民航总局做了题为《全面贯彻落实党的十六大精神开创民航持续快速健康发展的新局面》的工作报告，在报告中论述了本世纪头20年民航发展的奋斗目标，使我国实现从民航大国向民航强国的历史性跨越，并提出了八个方面的具体目标。 一、建设民航强国战略的提出 8个方面的目标： ——航空运输总周转量世界排名在前３位，国际旅客周转量世界排名在前10位；航空运输适应国民经济和社会发展的需要，在国家综合运输体系中所占的比重大幅度提高。 ——机场密度有较大提高，建成１个以上的机场为亚太地区内的航空枢纽，建成若干个全国性或区域性航空枢纽，有３个以上的机场旅客吞吐量世界排名进入前25位。 ——航空运输企业国际竞争力大幅度提升。有3－4家航空公司旅客周转量世界排名前20位，有3－4家航空公司营业收入世界排名前20位；航空运输企业劳动生产率超过世界平均水平。 一、建设民航强国战略的提出 8个方面的目标（续）： ——建成现代化的空中交通管理系统，其技术设备、服务手段和管理水平达到世界先进水平，空域资源得到充分有效的利用。 ——建成适应民航可持续发展需要的科技引进、消化、开发和创新体系，全面掌握并能适度开发航空运输高新技术，实现民航运行和管理的信息化。 ——建成多层次、全方位、系统化的人力资源开发体系，人员整体数量和素质基本适应民航增长和科技进步的需要。 一、建设民航强国战略的提出 8个方面的目标（续）： ——建成完备的既符合国际通行规则又符合中国民航实际的法律法规体系，行业依法行政和依法经营得到全面落实。 ——航空安全综合保障能力逐步增强，航空安全水平接近民航发达国家的水平。 当时强调指出：民航强国目标体系也不是绝对的，随着形势发展变化，要做出动态调整与完善。 一、建设民航强国战略的提出 建设民航强国战略提出以后的几年，民航大学、民航管理干部学院和民航总局航空安全技术研究中心均设立科研项目对建设民航强国的目标体系或指标体系进行了研究。但取得的一些研究成果和结论没有在民航总局党委层面进行讨论，没有对前述8个方面的目标进行修改。 2007年党的十七大召开以后，民航总局党委于11月29-30日召开了党委中心组学习扩大会议，重点讨论了《民航总局党委关于贯彻党的十七大精神进一步推进民航强国建设的指导意见》，对建设民航强国目标提出了新的要求，并在2008年的全国民航工作会议上再进行了讨论。新的要求包括9个方面： 一、建设民航强国战略的提出 9个方面的新要求： ——航空运输规模与世界第一的差距明显缩小，在国家综合交通运输体系中的比重明显提升。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，努力实现运输总周转量到2020年比2007年翻两番以上，2020年旅客周转量超过七亿人次，在国家综合交通运输体系中的比重达到25%以上。 ——坚持安全发展，全面提高综合服务质量。航空安全综合保障能力稳步增强，2020年运输飞行每百万小时重大事故率不超过0.15，航空安全达到世界先进水平；航班正常率保持在85%以上，平均延误时间控制在0.5小时以内；航空消费者对民航服务的满意度达到较高水平。 一、建设民航强国战略的提出 9个方面的新要求（续）： ——增强发展协调性，优化航空运输结构。形成区域协调互动发展机制，加快西部、中部和东北地区航空运输发展，航空运输区域发展不平衡的状况明显改善。国际航空、支线航空和货运航空更快发展，各项航空业务在总量中的比例趋于合理。 ——完善航线网络体系，提高航空运输的通达性。2020年机场数量达到240个以上，建成若干个全国性和区域性航空枢纽、3个以上的国际航空枢纽；在地面交通100公里或1.5小时的车程范围内，全国80%以上的县级行政单元较方便地得到航空服务，所服务区域内的人口数量达到全国人口的82%以上、国内生产总值达到全国总量的96%以上，形成布局合理、结构优化、衔接便利、运转高效的航线网络体系。老、少、边、穷地区普遍性航空服务基本满足需求。 一、建设民航强国战略的提出 9个方面的新要求（续）： ——大力普及通用航空，扩大通用航空规模。农、林等传统通用航空作业持续增长，能源建设、环境保护、抢险救灾等公益性作业基本满足需要，通勤、旅游、娱乐、私用等新兴作业项目逐步增加。 ——深化改革开放，形成保障民航科学发展的体制机制。坚持市场化改革方向，全面建立现代企业制度，完善统一开放