余明轩房地产投资分析-第二章房地产投资基本原理.ppt

第二章 财政补贴的特征： （1）政策性 （2）灵活性 （3）可控性 （4）时效性 第二章 2．财政补贴的种类 按补贴的环节来划分，可分为生产环节补贴、流通环节补贴、消费环节补贴。 按财政补贴的对象来划分，可分为企业补贴与个人补贴。 按补贴的经济性质划分，可分为生产补贴和生活补贴。 按补贴的透明度来划分，可分为明补和暗补。 按补贴的发放形式，可分为实物补贴与货币补贴。 按补贴的隶属关系来划分，可分为中央财政补贴和地方财政补贴。 第二章 财政补贴可分为以下几类： （1）财政的价格补贴支出。它是指由财政向企业和居民支付的与价格政策有关的补贴。它是财政补贴的主要内容，是国家自觉运用价值规律调节经济，促进经济发展的重要举措。 （2）财政的企业亏损补贴支出。又称为国有企业计划亏损补贴，它是财政向由于按国家计划生产经营而出现亏损的企业提供的补贴。它采取冲减财政收入的暗补形式进行拨付。企业的亏损补贴分为政策性亏损补贴和经营性亏损补贴。原则上，财政只对政策性亏损予以补贴，对经营性亏损补贴不予补贴。 （3）财政的贴息支出。这是财政对使用某些规定用途的银行贷款或财政周转金的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。 第二章 3.财政补贴的效应 1）．财政补贴的正效应 财政补贴具有弥补市场失效，提高资源的配置效率的正效应。在市场经济条件下，资源配置是通过市场来进行的。更确切地说是通过市场价格来引导资源配置的。 在市场失效的领域，价格不能有效地引导资源配置达到帕累托最优。财政补贴作为政府可控的一个政策工具，其很重要的一个功能，就是校正不合理的价格，实现资源的有效配置。 第二章 财政补贴的起因，都直接或间接地与价格有关，是补充或配合着价格手段在发挥着调节作用。财政补贴发挥作用的领域，是具有正外溢性的产品。外溢性是市场价格中不包含的由第三方承受的成本与收益。 当有外溢性时，市场价格并不能反映产品的所有社会收益与社会成本。外溢性可以由生产行为产生，也可由消费行为产生。 第二章 2）．财政补贴的负效应 财政补贴也具有负效应。它主要表现为财政补贴改变了市场的真实比价，从而降低了资源配置的效率。 在市场失效的领域，通过财政补贴，可以对不合理的价格进行校正，从而提高资源的配置效率。但在市场有效的领域，如使用财政补贴，无异于画蛇添足，会改变市场的真实比价，进而降低资源配置效率。正如征税会产生税收的超额负担一样，财政补贴也会产生补贴的超额负担——政府的补贴支出超过补贴受益人实际得到的部分。 第二章 4.中国财政补贴与改革 1）．我国财政补贴的现状 我国的财政补贴存在的问题： （1）财政补贴的项目多、范围广、数额大。 （2）部分财政补贴政策不符合WTO规则。 （3）财政补贴的支出效益不高。 第二章 我国历年财政补贴情况 单位：亿元 年份 物价补贴[1] 企业亏损补贴[2] 合计[3]=[1]+[2] 财政支出 [4] 占财政支出％ [5]=[3]/([4]+[2]) 1980 117.7 117.7 1228.83 9.6 1985 261.8 507.0 768.8 2004.25 30.6 1990 380.8 578.9 959.7 3083.59 26.2 1995 364.9 327.8 692.7 6823.72 9.7 1998 712.1 333.5 1045.6 10798.18 9.4 1999 697.6 290.0 987.6 13187.67 7.3 2000 1042.3 278.8 1321.1 15886.50 8.2 2001 741.5 300.0 1041.5 18902.58 5.4 2002 645.1 259.6 904.7 22053.15 4.1 2003 617.3 226.4 843.7 24649.95 3.4 第二章 2）．财政补贴制度改革 完善相关法律体系 充分利用WTO的优惠待遇。 调整补贴环节，改革补贴方式，提高补贴效益 调整我国现有的粮食补贴政策 调整对国有企业的财政补贴政策 第二章 第四节 政府采购制度 一、政府采购制度及其特征 政府采购制度是指各级政府为了开展日常政务活动和为公众提供公共服务，以公开招标、投标为主要方式从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程和服务的一种制度。 政府采购制度具有公开性、公平性和竞争性的特征。 第二章 二、实施政府采购制度的现实意义 （一）建立政府采购制度是市场经济体制的内在要求 （二）建立政府采购制度是提高财政资金使用效益的需要 第二章 （三）建立政府采购制度是改革财政支出方式的需要 （四）建立政府采购制度是防止产生腐败的制度性措施