湖南省中小企业信用再担保体系建设.docVIP

PAGE PAGE 28 湖南省中小企业信用再担保体系建设 调研报告 （征求意见稿） 湖南省中小企业发展研究中心 2007年12月 为促进中小企业信用担保体系建设，规范担保机构经营运作，提升中小企业信用担保机构信用，有效防范和化解担保行业系统性风险，根据国家发改委关于再担保试点工作的指导意见及《湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》(湘政发[2007]11号文)、《湖南省人民政府办公厅转发省经委等单位关于加强中小企业信用担保体系建设实施方案的通知》(湘政办函[2007]109号)精神，湖南省经济委员会、中南大学共同组建的湖南省中小企业发展研究中心组成再担保课题组，对再担保问题进行了认真调查和研究。在近3个月的时间里，调研组召开了担保机构座谈会，到北京、山西、安徽等省市考察其再担保工作开展情况，邀请广东省担保协会负责人介绍其再担保开展的思路，对国务院东北办和国家发改委组织起草的《东北中小企业信用再担保公司与再担保运营体系建设方案（征求意见稿）》以及深圳市中小企业信用担保中心提出的再担保思路也进行了深入的分析，同时，还与部分银行业金融机构进行了沟通。现就调研情况报告如下。 一、开展再担保建设的重要性、必要性和紧迫性 （一）再担保是中小企业信用担保体系的重要组成部分。 1998年底，依据国务院领导批示和经贸工作会议精神，原国家经贸委开始组织实施全国中小企业信用担保体系建设试点，并于1999年6月下发了《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》(国经贸中小企［1999］540号)。明确规定“中小企业信用担保体系由城市、省、国家三级组成，其业务由担保和再担保两部分构成，担保由地市为基础，再担保以省为基础”。并要求“中小企业信用再担保机构应以省为单位组建，以辖区内城市中小企业信用担保机构为服务对象，开展一般再担保和强制再担保业务”。 2000年7月，《 HYPERLINK /gongbao/content/2000/content_60460.htm \t _blank 国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见》（国办发[2000]59号）要求加快建立信用担保体系，要选择若干具备条件的省、自治区、直辖市进行担保与再担保试点。 《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号) 要求建立健全信用担保体系，鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。 在2007年12月9日闭幕的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任马凯强调，要鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构。 可见，再担保是中小企业信用担保体系建设的内在要求，是担保体系建设发展到一定阶段的必然产物，也是中小企业信用担保体系的重要组成部分。 （二）再担保是中小企业信用担保机构健康发展的重要保障. 1、再担保可以为担保机构增信，防范担保行业系统风险风险。再担保即对担保的担保，从再保险引申而来，但基本内容又有所不同。再担保的主要的是要解决担保体系两个方面的问题，一个是如何对担保机构增信，另一个是如何防范行业系统风险。因此，只有建立有效的再担保体系，担保 体系才是完善的。 2、开展再担保有利于加强对担保机构的监管，规范担保机构的行为。通过进入门槛与再担保监管与风险控制机制的设置，规范担保机构经营运作。 3、开展再担保有利于提高公共财政资金的效率。政府与再担保机构，可以以有限的财政资金投入，通过再担保的风险分散与增信作用，实现担保行业的整体放大倍数，有效提高公共财政资金使用效率。同时，还可以通过建立和完善再担保体系风险补偿机制，可以扶持整个担保行业的持续健康发展， 4、可以较好地解决银行与担保机构信息不对称的问题。再担保机构对纳入再担保体系的担保机构进行适时监控，并即时将相关信息向银行沟通；银行的相关政策也可以通过再担保机构传达到担保机构，可以有效解决银行与担保机构信息不对称问题。 5、有利于提升担保行业的整体公信力。通过开展再担保，随着对担保机构监管的加强，担保机构运作不断规范，担保能力不断提高，同时，在再担保框架下，系统风险得到有效控制，包括银行再内的社会各界对担保机构的认识也将越来越重视，担保机构的社会公信力将不断提升。 （四）我省担保体系建设的迫切需要开展再担保。 中小企业融资难问题一直是制约我省中小企业发展的瓶颈。当前，我省中小企业占全省企业总数的99.9%以上。我省GDP的49.9%、工业增加值76.3%、社会销售额的59%、税收的46%、出口额的62%和就业的75%均是由中小企业创造或提供的，中小企业在全省经济社会发展中具有极其重要的地位和作用。与此同时，融资难却一直在困扰着中小企业的发展，主要表现在以下几个方面。一是直接融资渠道不畅，二是间接融资方