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项城市小城镇建设存在的问题及对策 【内容摘要】：开展“三城联创”活动，实施小城镇建设，是带动项城农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是乡镇招商引资和项目建设的平台，是实现项城经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点。近几年，项城各级党委、政府高度重视小城镇的发展，采取了一系列措施，使全市小城镇建设有了较快的发展，但与自身社会经济发展的需要相比，与豫北地区发展水平相比，与省委提出的“新解放、新跨越、新崛起”的目标要求相比，都相差甚远，还存在许多亟待解决的问题。笔者结合项城实际，分析了小城镇在软硬件建设等方面存在的八个方面的问题，并总结出了相应的发展对策。 【关键词】：三城联创 项城 小城镇 建设 　 开展“三城联创”活动，发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是乡镇招商引资项目建设的平台，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进项城城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点。近几年，项城各级党委、政府高度重视小城镇的发展，采取了一系列措施，使全市小城镇建设有了较快的发展，但与自身社会经济发展的需要相比，与豫北地区发展水平相比，与省委、省政府提出的“新解放、新跨越、新崛起”的目标要求相比，都相差甚远，还存在许多亟待解决的问题。 　　一、项城小城镇建设存在的主要问题 　　(一)对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“市场化经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位置，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。 　　(二)小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益。小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。理论研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在1—2万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。2009年底全市21个乡镇、办事处，平均每个镇人口规模5.7万人，平均每个镇镇区常驻人口只有0.6万人，10个乡镇的镇区人口在1万人以下。其次项城小城镇在聚集企业、劳动力和经济总量等方面能力也较弱。2009年底全市农村工业企业只有1／5坐落在镇区，农村转移劳动力中只有15％在当地集镇就业。全市21个乡镇、办事处，年财政收入在1000万元—2000万元的有6个，1000万元以下的有10个，其余5个乡镇一般财政预算收入还在500万元以下，这些乡镇纯粹是“吃饭财政”，政府根本就没有钱投在小城镇建设上。 　　(三)重点中心镇发展水平不平衡，产业结构不合理。项城市重点乡镇，比如丁集镇、南顿镇、李寨镇、孙店镇、贾岭镇、秣陵镇等原有经济基础较好，具有地域、规模等方面的优势，但经过四、五年的发展后，出现了不少问题。一是综合经济实力较弱。平均镇财政收入低于2000万元，人均可支配收入仅5000元。二是发展水平差距很大。就项城市而言，财政收入最高的丁集镇与最低的新桥镇相差1000多万元，人均财政收入相差2000元。三是对当地农民的辐射带动作用还不强。除去办事处，2009年农民人均纯收入在5000元以上的镇只有李寨镇、孙店镇、丁集镇3个，低于全市农民人均纯收入4500元的镇居然有9个，占43％。四是产业结构不合理。在综合改革试点镇中，工业增加值比农业增加值还低的较多。究其原因是大多数重点中心镇缺乏优势产业尤其是第二产业的强力支撑。同样，其余众多小城镇也存在着这样类似的问题。 　　(四)小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。主要表现在：(1)不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，仅限于集市贸易，镇容镇貌改观不大。(2)不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。(3)开发建设方式落后。许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。(4)普