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调查与决策——《双流县推进城乡教育卫生均衡发展的实践与探索》 调查与决策——《双流县推进城乡教育卫生均衡发展的实践与探索》总第376期 调查与决策（内参） 第5期 双流县推进城乡教育卫生均衡发展的实践与探索 中共四川省委政策研究室课题组 　　推进社会事业均衡发展，促进公共资源均衡配置既是统筹城乡、构建城乡一体化格局的重要内容，更是改善民生、促进社会和谐的必然要求。2009年以来,双流县通过实施城市名校带动农村学校、县级医院整合区域卫生院的行动计划，构建人才互动、资源优化、整体联动、长效惠民、资金投入等五大机制，实现了公共服务全面向农村延伸，促进了经济社会协调发展。该县的主要做法是： 　　一、构建人才互动交流机制，着力提升城乡教育卫生人员整体素质 　　双流县把促进人才合理流动作为实现城乡教育卫生一体化发展的关键，推进城乡教育卫生力量均衡配置，整体提升城乡教育卫生人才素质。 　　建立校长院长定期交流制度。制定出台推进城乡学校校长、医院院长交流的办法，实行交流岗位补贴和职级制，鼓励城区优秀校长、医院院长到丘区学校、镇卫生院任职；对新提拔和在同一学校、卫生院任职达规定年限的中小学校长、镇卫生院院长原则上进行交流任职；选派城区学校和县级医院干部到农村学校和镇卫生院担任行政职务，选派农村学校和镇卫生院干部到城区学校和县级医院顶岗锻炼。2009年，交流城乡校长21名、交流率达25%，交流镇卫生院院长25名、交流率达100%。 　　建立名师名医城乡共享制度。建立中小学教师县管校用机制，实行教师晋职与到农村学校支教挂钩，对在同一所学校任教达规定年限的教师进行交流，6年内城乡教师可实现全部交流。建立名师工作室，采取一个名师指导2-3个农村教师方式，将先进教学理念和方式带到农村学校。同时，组织县内特级教师和名优教师在全省率先开展特级教师讲师团送教下乡活动，2009年送教下乡169人次。建立名医生巡诊机制，实行县级医院名医定点定期到镇卫生院巡诊，镇卫生院名医定期到村卫生站坐诊，2009年县级医院专家下乡坐诊122人次。 　　建立业务骨干结对帮扶制度。将城区学校和县级医院对口帮扶情况纳入目标考核，签订城区教师、医生结对帮扶农村教师、医生责任书，大力开展城市骨干教师、医生对口帮扶农村教师、医生活动。2009年，全县180名城乡教师结成师徒对子，22名中医形成带教师承关系，县级医院下派到对口帮扶镇卫生院全日制上班人员36人。 　　建立优秀人才引进培养制度。实施城乡教育、卫生优秀人才增量计划，面向全国引进教育卫生优秀人才，针对农村学校招聘特岗教师，公开招聘优秀大学生到村（社区）卫生站工作，大力开展农村教师和医务人员跟班学习、上挂进修、分批培训，确保到2011年引进教育专家、特级教师等优秀教育人才18人以上，实现每个村（社区）卫生站有1名执业医师、1名执业助理护士。 　　二、构建资源均衡配置机制，着力完善城乡教育卫生基础设施配套 　　双流县把完善基础设施配套作为实现城乡教育卫生一体化发展的基础，重点加强农村学校、医院的基础设施建设和硬件配置，全面改善城乡学校办学条件和医院设施配备水平。 　　推进布局科学化。结合城乡建设发展规划和城镇化人口变动趋势，针对学校、医疗机构布局不够科学以及部分偏远农村家庭就近入学就医、公平享有优质教育医疗资源存在一定困难的实际，大力实施城乡学校和医疗机构布局优化工程，确保到2011年，镇镇都有市级标准化幼儿园、学前教育中心覆盖所有村（社区）、小学校区全面优化，每个新型社区、农民安置小区都有1个卫生站。 　　推进建设标准化。在学校建设上，以农村学校为重点，着力实施标准化学校建设工程、中小学危房改造工程，并抓好灾后重建校舍建设，奠定基础教育均衡发展的基础。在医院建设上，按照统一规划、统一标准、统一风貌、统一标志、统一配置五统一要求，大力实施镇卫生院标准化建设工程，已全面完成24所镇公立卫生院标准化建设。 　　推进配套一体化。优先解决农村中小学校和镇卫生院配套设施不足问题，全面提升城乡学校、医院现代化水平。探索建立教育技术装备维护、更新的长效机制，大力推进全县各级各类学校的教育城域专用光纤网络和校园内网班班通建设，重点在丘区学校修建适量学生宿舍或配置校车，方便居家较远的学生或留守儿童就学。加快县级医院提档升级，建立健全电子病历、健康档案、医保费用结算、公共卫生等覆盖县镇村三级的信息平台，着力强化镇卫生院、村（社区）卫生站医疗设施设备，切实提升基层医疗卫生服务能力。 　　三、构建整体联动发展机制，着力提升城乡教育