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第七章 法院行政执行 【内容提要】 法院行政执行是指人民法院依法定职责或当事人的申请，对行政义务人采取强制措施，实现生效的行政裁判和具体行政行为所确定的内容的法律活动。法院行政执行应依据行政判决和裁定，严格按照法律程序实施。对法院非诉行政执行的性质、法律依据的探讨有利于法院对非诉行政执行案件的审查和实施。 【本章重点】 法院行政执行的概念与法律依据;法院行政执行的程序;法院行政执行的措施;法院非诉行政执行案件的审查 第一节　法院行政执行概述 一、行政执行的含义 “行政执行”这一概念在我国第一本行政法教科书《行政法概要》中就已出现。该书中解释道:“在行政法律关系中，当事人不履行其行政法上的义务时，国家机关可以采用法定的强制手段，强制当事人履行其义务。这就是行政法上的强制执行，是一种具体的行政行为。又叫做行政执行。”此后，学者一般认为行政执行是行政强制执行的简称，但我国行政法学界大多使用“行政强制执行”一词，而不用“行政执行”，其基本含义为:行政强制执行指行政机关或人民法院在当事人拒不履行业已生效的具体行政行为之义务时，依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的活动(行为)。它包括行政机关自行强制执行和行政机关申请法院强制执行两部分内容。 此处的行政强制执行泛指所有行政案件的强制执行，是与刑事、民事强制执行相并列而言的概念。行政执行的概念可表述为:行政执行是指有关国家机关根据国家法律、法规的规定，对行政义务人采取强制措施，实现业以生效的具体行政行为和行政裁判所确定的内容的法律活动或法律制度。它有广义和狭义之分，广义的行政执行包括行政机关的行政强制执行和人民法院的行政强制执行，或称行政决定的强制执行和行政裁判的强制执行;狭义的行政执行特指行政强制执行，即行政机关在行政相对人不履行其应履行的行政义务时，依法采取强制措施，迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的活动。我们认为“行政强制执行”概念一般不包括行政机关申请人民法院强制执行的内容。 行政执行、民事执行和刑事执行是我国执行制度的三个组成部分，它们之间既有共同点，也存在显著的区别。就其共同性来说，它们都是国家有权机关实施的强制义务人履行义务的活动，都以国家公权力为后盾，都具有强制性，都应有一定的执行根据等。其区别主要表现如下: (一)执行主体不同 依据我国法律规定，行政执行的执行主体既可以是行政机关，也可以是人民法院。具体来说，未经行政诉讼的，行政机关作出的行政行为，法律授权行政机关执行的，由行政机关采取执行行为，法律没有授权行政机关执行的，行政机关应向人民法院申请执行;经过行政诉讼的，人民法院维持原行政行为的，既可由行政机关执行，也可由人民法院执行，人民法院作出的变更原行政行为的，由人民法院执行。民事执行的执行主体是人民法院，只有人民法院才有民事执行权，其他任何机关都不得实施民事执行行为。刑事执行的执行机关既可以是人民法院，也可以是公安机关或监狱机关。具体来说，发生法律效力的刑事判决和裁定，视具体情况，主要由监狱机关或公安机关执行，罚金、没收财产、死刑等判决的执行，由人民法院执行: (二)执行根据不同 行政执行的执行根据包括人民法院的行政判决书、裁定书，行政机关制作的行政决定书;民事执行的执行根据包括人民法院制作的民事判决书、裁定书、调解书、支付令以及仲裁机关制作的裁决书、公证机关制作的依法具有强制执行效力的债权文书等;刑事执行的执行根据只能是人民法院制作的刑事判决书和裁定书。 (三)执行对象不同 行政执行的执行对象，既可以是物、行为，也可以是被执行人的人身(如行政拘留等);民事执行的对象只能是物和行为，不能对债务人的人身执行，更不能以对人身的执行代替对物或行为的执行;刑事执行的执行对象主要是被执行人的人身，如限制其人身自由、强制其劳动，直至剥夺被执行人的生命等，在特定情形下也可以是物(如判处罚金或没收财产时)。 (四)执行主体的主动性程度不同 在行政执行中，人民法院必须经行政机关或行政相对人的申请才能采取执行措施，行政机关作为执行主体时，也应视相对人是否自动履行义务而定，如果相对人自动履行义务，行政机关就没有必要采取执行措施，如果相对人拒绝自动履行义务，行政机关就可以依法采取执行措施;在民事执行中，人民法院是比较被动的，没有债权人的申请，一般不能主动采取执行措施，只有债务人拒绝履行义务，并有债权人申请时，人民法院才能采取强制性的执行措施，迫使债务人履行义务;在刑事执行中，执行主体必须主动采取执行措施，因为不存在犯罪人自动履行刑罚的问题，更没有申请执行的问题，只有人民法院直接交付执行机关执行，执行机关的主动性程度比较高。 (五)有无执行和解不同 行政执行中不存在执行和解(行政赔偿案件除外)，刑事执行也如此，而在民事执行中则可以进行执行和解。 (六)适用法律不同 行政执行受行政