社会福利思想_第七章.ppt

《社会福利思想》 第七章 苏联、东欧社会主义国家 计划经济的社会福利观 社会福利中的社会主义理想元素 第一节 苏联模式 管理模式 社会福利的项目 社会保障制度的项目 制度困境 案例：苏联的住房福利 续 续 续 续 思想基础 内在矛盾 第二节 南斯拉夫模式 自治模式的发展过程 自治式的社会福利制度 续 目标与问题 续 两种模式的异同 第三节 社会主义福利思想总结 国家介入社会福利实践的差异 续 * * 1、消除剥削与压迫，追求社会公正 2、追求个人充分发展，实现社会的平等、 3、行动取向是以集体主义至上为思想基 础的国家干预 社会福利的经济来源是社会消费基金，大约占其三分之一 社会消费基金 国家预算 国营企业资金 各种组织、机关的资金 集体农庄、工会和其他团体的资金 全苏工会中央理事会 （退休金残疾抚恤金） 加盟共和国 （病假、疗养、生育、婴儿补助） 企业、机关团体各级工会 集体农庄社会保障委员会 各级地方人民代表苏维埃社会保障部 社会保障委员会 全苏集体农庄社会保障中央联合基金会 集体农庄庄员全体大会 1、免费教育（各级学校） 2、免费医疗（所有公民） 3、免费疗养和度假（部分人） 4、基本生活必需品的价格补贴（几十年一贯制） 5、住房补贴（居民交纳的房租只占房屋维护费用的三分之一） 1、劳动休息制度。1932年实行7小时工作制，1967年开始每周5天工作制。除了周末和每年20天的带薪休假外，每年还有8天的节假日，苏联职工每年的休息日为130天左右。 2、退休制度。男60岁，女55岁退休。退休分为年老退休、职业退休、功勋退休和残废退休等，其退休金计算也有所差别。 3、基本保障制度。主要包括社会保证、社会保险及国家保险等内容。社会保证用于社会救助。社会保险用于支付养老金和对临时丧失劳动能力职工的救助。国家保险弥补自然灾害和非常事故的损失。 1、社会承诺与现实之间的差距为社会福利的实践留下隐患。 2、国家主导模式并不能解决个人利益与社会利益之间的矛盾。 3、市场变形导致社会福利运作的诸多漏洞，也破坏其道德基础。 第一个把公民住房权写入宪法的国家。苏联宪法第四十四条规定：“苏联公民有获得住房的权利。” 苏联公民长期住在公共宿舍，五十年代后才逐步改善。 1920年代的法律就规定居民住房面积至少9平米，但到1970年代后期只有爱沙尼亚、格鲁吉亚和拉脱维亚超过该标准。 1970年代苏联每100套住房供123户家庭使用，同期西方国家每100套住房供90余户家庭使用。 政府限制大城市发展。 大城市实际增加人口与计划指标之间存在极大缺口，住房建设不能满足城市扩张的居住要求。 城市离婚率上升增大对住房建设的压力。 原因：违背城市演变的基本规律 强调国家投资兴建住宅。 国家投入的资金常常不足，二战后第五个五年计划时期，只有40％的住房是国家投资建设的。70、80年代因军备、农业建设等原因，住房投资逐年下降到战前的水平。 合作建房运作不顺，缺乏政府的鼓励，也限制了住房建设的增长。 房租低增加财政负担，而且很多人占房不让。 国家控制房源，分配住房 官员腐败严重，勒索、囤积居奇、裙带关系导致的住房腐败比比皆是。 1975年罗斯托夫市有个房管员向登记要房的居民每套住房勒索1000卢布，1973 年该市某工厂有个厂长及其助手在四年里共向登记要房的人索取了48000卢布 格鲁吉亚商业部副部长的一个助手在上级的支持下侵占公房一 百多平方米，还擅自将其原来的住房让给他的女儿一家居 乌克兰扎列锡基市内新建 的一批二、三层小楼房，几乎都是当地干部挪用集体农庄的建筑材料、侵占农庄土地兴盖起来的 民间的房屋市场交易自发兴旺起来 莫斯科、 列宁格勒等一些大城 市，街道两旁的电线杆上、公共汽车站、电车站或房屋围墙上到处可以看到居民张贴的换房 启事或分租广告；有些城市每周还出版一次《换房通报》向群众提供信息；在大城市房管所 门前，每天都围聚着一批要求换房或租房的人，彼此做交易；不论是国家的、 合作社的房 屋，还是私人的房屋，只要两厢情愿，都可以交易。 1、国家化的经济活动替代市场化的经济活动。最终达成消灭商品的目的。 2、追求社会平等，为此从生产资料的占有、劳动的投入到产品的分配都需以平等为准。 3、以集体利益至上为基本价值前提，并转向国家至上，国家成为社会的总工程师。 1、商品之不可消灭。因为交换意识植根于人性深处，商品不过是最直接的体现而已。所以市场无处不在，只是形式不同。 2、以国家计划开展社会工程会因为与之相关连的地下市场而走向低效、不公甚至崩溃。 3、以上缺陷反过来损害国家的经济基础和政治基础。 以自治原则为基础的社会主义。 社会主义自治制?又称“工人自治制”。是南斯拉夫工人阶级和全体劳动人民在生产