改革政府：讲究效果的政府.pptVIP

讲究效果的政府 ——按效果而不是按投入拨款 制作讲解：陈岑 邵亚男 案例：伊利诺伊州公共补助局拨款 伊利诺伊州公共补助局向只接纳医疗补助的私人疗养院提供补偿。补偿方法是：对于需要较多护理的重病人给的多，对于需要较少护理的病人给的少。 疗养院卧床不起的重病患所占的百分比不断上升 尽可能使老年人生活自理，从而最大程度减少开支 公共教育 根据各校注册入学的人数来拨款， 而不是根据学生的成绩和教学质量。 考试分数差和退学率几乎没有改观。 福利机构 根据有资格享受福利的穷人人数， 而不是有多少人取得了稳定的工作，摆脱依赖福利。 福利救济开支不断增加。 治安部门 根据对付犯罪所需警力，而不是根据犯罪率的下降或公众安全感的提高。 犯罪率继续上升。 雇员报酬 根据雇员的资历、机构的规模、权力的大小，而不是雇员的业绩来拨款。 雇员竭力维护自己的职位，谋求扩大预算，争取更多的人员和更大的权力。 重视投入 忽视业绩 注重观 感和意 识形态 取悦 选民 重新 当选 私营企业注重效果，因为经营不善，有可能面临停业。 但政府不会停业。政府要考虑的是能否重新当选。 政治家们重新当选是根据选民和利益集团对他们的观感，而不是政府在提供服务上做的怎样 迈克尔·布卢门撒尔： 如果你看上去取得成功，你就有可能取得成功 负责任 业 绩 效 果 布什通过了2000年全国教育的一系列具体目标。他们制定了基准尺度，用来测定每所学校或每个州为实现这些目标所取得的进展 政府会计准则委员会所确定的会计准则被大多数的州和地方政府所采用。它制定了把业绩测定包括在内的“会计通用准则” 1 联邦职业培训合伙法案规定了一项制度。主持培训的人的报酬，不是根据参加培训的人数，而是根据受训的人得到就业的人数计算 2 至少九个州把用于职业教育的资金同就业率挂钩。例如在阿肯色州和佛罗里达州，由于就业率一直未达70%，成人职业教育计划便失去了该州的拨款 3 路易斯维尔市房屋管理局规定，如果房屋租金的收款率降到97%以下，或空房周转超过14天，或“现场外貌”降到标准以下，管理人员将受到警告。如果问题继续存在，他们将被撤换 6 有些州同经营核电厂的公用事业公司签订业绩协议。以此保证厂家生产能力开足的天数达到一定标准 4 六个州已对全州的法院实行业绩标准。通过客户调查重点集团、案例档案分析和其它方法来测定以下情况：衙门是否难进、法院处理案件是否迅速、判决是否公正、法院强制执行是否有力等 5 各级政府正在改变公路建设的拨款方法。过去只对承包商的投入作出规定，现在越来越明确公路预期能使用多少年，如果达不到，承包商要负责。有些政府给提前完成建设任务的承包商发业绩奖金 四”E” 同时，衡量政府绩效的主流技术也由早期以政府行为的“动机”为核心，逐步转变为以政府行为的“流程”和“产出”为核心。 通常指政府行使各项职能的绩效表现。需要从两个方面进行剖析： 制定比较先进的措施，进行业绩测量 政府绩效 是 什么 衡量 标准 如何 测定 一是政府“产出”的绩效，即政府在提供公共服务和进行社会管理方面的绩效表现；二是“过程”的绩效，即政府在行使职能的过程中的绩效表现 一是公平，维护社会的公正和公民的平等；二是效率，政府行为应该是高效率的；三是效益，政府行为的后果应该造成良好的社会效益。随着政府治理等改革运动的兴起，政府职能的衡量标准增加了经济这一指标，即政府行为还应该节省，用最小的投入获得最大的产出。这四大指标在英文中均以E开头，合称“四E” 奥斯本和盖布勒指出，进行业绩测量不要怕难，起初采取粗糙地测定业绩的措施，接着是受到抗议和压力，要求改善这种措施，再接着是制定比较先进的措施，这样一种模式凡在测定业绩的地方是很普遍的。它说明，即使开头差，也比没有开头强；即使测定措施笼统，也比没有措施好。 总目标 社区条件指标 具体目标 业绩指标 “业绩指标”一栏提供了测量服务质量的具体措施，用来表明各单位在争取达到其目标上做得怎么样。它们包含了一些数字。 ? 要在两个月内更换的树木占所有需要更换的树木的百分比 ? 得到工作的职业培训人员占培训人员总人数的百分比，他们在就业时候的工资，以及雇主对他们的满意程度 ? 在参加娱乐计划的人员中，把该计划评为“良好”以上的人占总人数的百分比 ? 对娱乐设施投诉的人数 “目标”一栏为每一个市政单位规定了具体目标。例如： ? 街道美化方面的一个目标是要“保持树木和灌木处于健康状态，损失系数不超过5%” ? 公共安全方面的一个目标是要使这个城