解读欧盟航空碳排放交易体系及其影响.pdfVIP

解读欧盟航空碳排放交易体系及其影响 AninterpretationoftheEUEmissionsTradingSystem foraviationanditsimpact 口 冯 志 ／文 2009年 1月 13日，欧盟正式颁布将航空纳入温室气体排 数据，每个飞机乘客平均每公里就产生 19l克温室气体，而火 放交易体系(ETS)的指令。根据该指令，欧盟 自2012年开始对进 车和汽车的乘客每公里只分别产生47克和3l克温室气体。 出欧盟 以及在欧盟 内部航线飞行的航空公司规定排放限额，并 欧洲境内国际航空温室气体的排放 自1990年以来，共累计增 对超出限额的公司收费。尽管欧盟将航空纳入温室气体排放交 长 87％，而相比其他行业，温室气体排放的增长则呈下降趋势。 易体系的作法引发了国际民航组织和众多航空公司一片质疑和 如果照此发展下去，到2012年，《京都议定书》要求欧盟达到 反对声，但并未动摇欧盟在此问题上的立场。可以预料，欧盟航空 的减排 目标中所获得的环境效益的 14／以上将被欧盟内国际 ETS的实施将促使其他国家建立类似的排放交易体系，并最终推 航空的排放增长所抵消。而且，欧盟认为 “国际民航组织多年 动全球性航空碳排放交易体系的建立。航空公司低碳时代的大 来在这方面无所作为”，所以欧盟决定 填“补空白”。 幕已经拉开，用不了多久，碳标准将成为航空公司划分赢家和输 2005年 9月 27曰，欧盟委员会通过了一个意向性政策 家的另一个重要指标。在这场影响未来航空运输业发展格局的 文件，提议将航空排放纳入欧盟排放交易体系。经过历时3年 大博弈中，中国的航空公司显然无法置身度外。如何在新的变局 多协商和修改，2009年 2月 3日，欧盟将航空纳入欧盟 ETS的 中顺应趋势、把握主动、积极应对，已成为航空公司不容回避的迫 指令(2008／101／EC)正式生效。 切问题。本文通过对欧盟航空ETS的有关指令的介绍，分析了欧 按照指令 ，欧盟航空ETS的第一期为 2012年 1月 1 盟航空ETS对航空公司的可能影响，并就相关对策做了探讨。 日～2012年 12月 31日，第二期为 2013年 1月 1日～2020 年 12月 31目，以后每 5年为一期。 构成欧盟 ETS的一个重要环节是排放配额的计算。配额 什么足欧眦航 碳排放交易体系 是排放交易中的交易单位 ，相当于～吨二氧化碳的当量。配额 的计算方法如下： 欧盟排放交易体系(EmissionTradingScheme，简称 ETS) 1．根据 2004～2006年欧盟境内和境外航班二氧化碳排 是 目前世界上最大规模的排放交易体系，是欧盟履行 京《都议定 放量的平均值，计算出历史排放量。 书》义务的一个重要措施。该体系于2005年 1月 1日正式启动。 2．根据历史排放量算出欧盟各年配额总量，如 2012年配 涵盖了欧盟成员国近 l2000个工业排放实体，其排放量约占欧 额总量为历史排放量X97％，2013～2020年每年的配额总量 盟二氧化碳排放总量的一半，但这些企业多集中于少数能源密 为历史排放量X95％。 集型行业，如炼油、钢铁、水泥、玻璃、造纸等。采用 “上限一交易” 3确定欧盟可分配的免费配额总量。2012年免费配额为 模式，由欧盟有关机构向体系内的排放实体分配免费二氧化碳 配额总量 ×85％，2013—2020期间每年免费配额总量为配额 排放上限，在限额以内的企业，可以出售他们多余的碳配额，超额 总量 ×82％。 的公司则必须通过参与竞拍或在欧盟碳排放交易市场进行购买 4．根据各航空公司2010年欧盟境内和境外航线吨公里 的方式对超额部分买单。由于 京《都议定书》未就国际航空排放作 数 占各航空公司欧盟境内和