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中国行政法基本理论发展趋势述评139 中国行政法基本理论发展趋势述评 石柏林。 祁 丽” 20世纪后期，经济全球化、信息化、市场化与民主化成为世界四大潮流。在此背景下，随着 我国改革开放的不断深入、市场经济的建立以及民主法治的发展，中国行政法发生了和正在发生 着重大而深刻的变化。本文试图从行政法基本理论角度着手，对20多年来中国行政法的发展作 一下回顾与展望。本文所指称的行政法基本理论，即上述行政法基本原理、行政法概述或绪论部 分的内容，主要包括行政法的概念、行政法的法源、行政法的基本原则、行政法的观念、行政法的 理论基础以及行政法律关系等等。 当前关于总结我国行政法发展趋势的文章与著作不少，基本上都是从整个行政法发展趋势 宏观上而言，仅从行政法基本理论视角详细阐述我国行政法发展趋势的很少。众所周知，行政法 基本理论是行政法学发展的奠基石，而且我国行政法基本理论研究相对薄弱，总结它发展的历 史、现状与趋势，对其进行梳理，使研究进一步深入是很有必要的。本文将从以下几个方面对我 国行政法基本理论的发展作一回顾与展望： 一、行政法治观念的进一步加强 法治是一个有着无比重要的启蒙价值和制度含义的词汇，它的理论奠基人是古希腊思想家 亚里士多德。亚里士多德在他的著作《政治学》中写到：“要使事物合于正义，须有毫无偏私的权 衡，法律恰恰是这样一个中道的权威。”“常人即不能完全消除兽欲，虽最好的人们也未免热忱， 这就往往在执政的时候引起偏向。法律恰恰是免除一切情欲影响的神祗和理智的体现。”法治内 含着民主、自由、平等、人权、理性、文明、秩序、正义、效益与合法性等诸多社会价值观念。法治作 为一种治国方略，用亚里士多德的话来说，其根本含义就是“已制定的法律获得普遍的服从，而大 家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”。这里亚氏所讲到的“法治”两重意义实质包 含三个要件：①有法可依，即国家有“已制定的法律”满足社会的需要，为人们提供了规范其行为 的准则。②可依之法为“良法”，即法律应反映“正义”，排除“偏见”。③法被普遍遵循，即国家制 定出来的法律只要是“良法”，所有的人都应予以遵守，不仅公民应予遵循，政府官员也应予以遵 守。亚里士多德还总结了法治的四大优点：①法律是多数人的意志，而多数人的意志一定优于少 数人的意志。②法治具有公正性，而人治易出偏私。③法律具有稳定性和连续性。④法律排斥 专横和特权oCl] 在中国，法治观念一直是相对比较薄弱的，中国几千年的封建制度下形成的行政本位、官本 位、权力崇拜等思想根深蒂固，短时间内根本无法消除。在改革开放之前，现代意义上的法治观 ·湖南大学法学院教授。 ··湖南大学法学院研究生。 (1】信春鹰：《法治在中国的命运)，载夏勇、李林、[瑞士]丽狄娅·弗莱纳主编：法治与2l世纪，社会科学文献出版 社2004年版，第86页。 140中豳行政法也回顾姆展望 念并来在中国形成。随着经济体制和政治体制改革的不断深入，市场经济体制翻标模式的确立， 入懿越来越意识爨法治对孛国豹繁荣、富强的重要性。审共卡美太暌凌提出了“镶法潘霎，建设 社会主义法治国家”的战略目标。依法治国的核心就是依法行政，行政法治是一图法治建设不可 或缺的廉要方面，特别是在现代法治和现代经济的条件下，行政法治彰显了法治的魅力，其建设 状况禄志着一螯法洽、民主和文骥的程度。时至今嚣，无论是政府工幸馨久员还燕普通飚众，袍们 的行政法治意识都已嚣薤觉醒秘加强，褥且可以预料到的是，必将进～步加强。 纛、有关公鹣权潮傈障的纤效法簿规范的增多 我网当前并没有一部完整的行政法典，行政法律规范体系主要由《行政诉讼法》、《行政许可 法》、《行政处罚浚》、《豳家赔偿法》、《圜家公务受法》镣多部单行法德浃巍槐成。这整攀行法律 构建了我国行政法律制度的基本框架： l。制定《公务受法》，完善我因公务昃锲度。1993颦，我国颁布《匿家公务璺暂行条镶》，公务 质制度雁式确立。lO余年来，公务员制度的推彳彳工作取得了很大进展，促进了机关干部人事管 理的科举化、民生化和制度化，对优化干部队伍，促进机关的勤政廉政，增强机关的生机和活力， 提高王幸#效麓，撵进于部久事管瑷的法制纯建设，起爨了重要作鳎。闷瓣，干部人事制度改革的