中国行政复议制度的发展、现状和展望研究.pdfVIP

中国行敢复议制度酶发震、现装和蕨望719 中国行政复议制度的发展、现状和展望 青 锋。 行政复议是指公民、法人或者其健缰织认势具体行敢行为侵犯其合法权益，向行政槐关挺窭 行政复议申请，行政机关受理行政复议申请，对原具体行政行为依法进行审查并作出行政复议决 定的活动。 行政复议制度是一耪重要懿法律铡度。邋过行政复议，行政笺议税关可泼蔹法擞销或改变 违法的或者不当的具体行政行为，使公民、法入和其他组织的合法权益得到保护，同时也可以有 效地保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政。 我国行致复议裁度与其毽法律裁度一撵，趣经历了一个建立、德全，不断发展的避程。隧着 我国市场经济体制的进一步健全与完善，人民群众的法制意识不断提高，以及建立和谐社会的进 展的不断加快，行政复议制度作为权益保障和救济的法律制度，也目显重要。特别是随着依法治 醒方略鳇实施，全瑟推进依法行政、努力建设法滚致癀赫进程不断推进，也遣切震要充分发挥行 政复议制度的行政监督功能和作用。因此，阐顾行政复议制度的发展过程，分析当前工作中存在 的阅题，展望行政复议制度的完善，十分必要。 一、中国纾致复议制度的历史发展篱提 (一)新中国成立前的行政复议制度 行政复议制度是近代资产阶级民主政治的产物。嬲今世界发达国家，普遍实行行政复议制 度。我国予睾亥革命矮，在设立符黢诉讼制度的同时，设立行政诉愿制度，也就是行政复议制度， 作为行政诉讼的前置阶段。《中华强国约法》第8条规定：“人民依法律所定，有请愿予行政官署 及陈述于平政院之权。” 1930年，南京国民政府时期矮帮了《诉愿法》，确立彳行政诉愿制度。根据《诉愿法》规定，诉 愿楚对违法或不当处分，致公民的权益受到攒害而提起的，由原处分的上级枫关或处分祝关本身 受理。诉愿裔诉愿和再诉愿两级。提起再诉愿或行政诉讼的法定期限已过期，则诉愿决定发生 确定力。诉愿的决定有拘束有关机关的效力。 (二)新中国成立麝的行政复议稠度 新中国成立后，行政复议制度大致经历了五个发展阶段： 1。建国初期，是行政复议制度的初步建立阶段。特点是行驶复议决定太多为终局决定。 1950年致务院批准财政部公布的《财政部设置检查机荧办法》第6条规定：“被检查的部门对检 查机构之措施认为不当时，得具备理由，向其上级检查机构，申请复核处理。”这里所讲的“复核 处理”意即复议。之后多郄法规规定了行政复议的内容，并开始使用“复议”的提法。 2。60年代，文革阶数。法裁纛无，行政笈议翩度也荡然无存。 3．1979年以后，是行政复议制度重新启动阶段。规定行政复议的法律法规也越来越多，如 ·国务院法潮办政府法涮协谫司司长。 720申嘲行政法之回顾奄展望 《海关法》、《外国人人境豳境管理法》、《巾国公民出境入境管理法》等。但也存在一些阉题：① 散，不成系统。②变法技术不太藏熬，不太规范。③研究不够深入，裁定的规定毙较隧意。 4．以1990年《行政复议条例》颁布为标志，行政复议制度进入规范发展阶段。1989年《行政 诉讼法》颁布，对行政机关依法行政具有很大的促进作用。同时，国务陵也及时颁布了《行政复 议条铡》。这个条铡的颁布，标志着行政复议制度日渐成熟，改变了我国行政复议立法分散不协 调状态，在我国第一次院较系统她制定了统一的行政复议制度。《行政复议条穰》的颁奄施行， 也表强行政复议制度开始在行政视关得到眈较普遍的爨彻执行。 5。从1999年4月29日《行政复议法》的颁行，使我图行政复议制度进入一个崭新的阶段，标 志着我圈行政复议制度粒逡一步发震和宠善，在我鋈法制变上也具有重要酶意义。 (奠)《行政复议条例》的实施情况和《行政复议法》的制定过程 1990年国务陵发帮《行致复议条钢》，规范、甓全程发震了我圆的行驶复议制度。经过多年 实践，行政复议工作积累了不少成功的经验。据翻务院法制办统计，从《行政复议条例》1991年 开始实施到1998年底，全国共受理24万件。从复议决定看，维持占50％，撤销蠢20％，变更占 10％，其健占勰％；其巾窜请入不服复议决定提起诉讼的占总案件的弱％。麸复议案棒在各部 门的情况看，公安占65％一70％，城建蠢6％，土地占5％，技术监督占5％，工商占5％，林业占 3％，税务占2％。扶被攀请人看，藩级政府及其工作部]门占65％，其中县政府当被告蛊10％，县