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中国矿产资源法规与矿业发展 75 中国矿产资源法规与矿业发展 曹树培 (国土资源部咨询研究中心，北京，100037) 【摘要】 本文首先回顾了新中国矿产资源法制建设的历史，接着提出了矿产资源立法既要遵循客观 自然规律，也要遵循社会经济发展规律的观点，并详细分析了其必要性和合理性，最后，通过对江西的三个 矿业企业的考察，呼吁各矿业企业加快矿产资源勘查开采的改革开放步伐，促进我国矿业经济健康持续 发展。 【关键词】 矿产资源；法律规定；法律制度 、 √、／ 21世纪头20年，是我国全面建设小康社会的发展机遇期。我国经济社会将持续高速发 展，对矿物能源和原材料的需求将持续增长，矿产资源的保障问题引起国家领导人的高度重 视，各方面的专家也十分关注。为了发展矿业．加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作， 保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要，适时建立健全矿产资源法制是一项紧迫的重 要工作。 1新中国矿产资源立法的简要回顾 用历史发展的观点回顾新中国矿产资源法制建设的历史，可见其是随着我国经济体制改 革和管理体制改革的发展而不断完善的。“文化大革命”以前，我国是依靠行政的、计划的手 段管理矿产资源的勘查和开发。党的十一届三中全会确定把工作重点转移到社会主义现代化 建设上来的战略决策，经济建设全面恢复和迅速发展带动了矿产资源勘查、开发工作的发 展，并要求走上法制化轨道。矿产资源法的起草工作从1979年开始。总结了我国矿产资源勘 查、开采的实践，借鉴国外的经验，曾意图作出较广泛的规定。但是，鉴于当时我国的经济 体制是计划经济模式，同时管理体制分散，法制意识滞后，国家对矿产资源立法进程的要求 达不到上述设想，主要规定了矿产资源勘查、开采两个环节的权属管理制度，对一些必要的 法律制度作了原则规定，并带有较多的计划管理和行政管理的色彩。1986年公布的第一部 《矿产资源法》，标志着我国矿产资源勘查、开采工作进入了有法可依的新阶段。1987年以 后，国务院相继发布了矿产资源勘查登记、采矿登记、监督管理暂行办法和地质资料汇交管 理办法等行政法规；地质矿产部等部门制定了若干部门规章，各省(区、市)人大常委会或人 民政府制定了地方法规或地方规章；1994年，国务院相继发布了《矿产资源补偿费征收管理 规定》和《矿产资源法实施细则》。至此，初步形成了矿产资源法规体系，《矿产资源法》规定 的主要法律制度，并开始全面实施。 随着我国经济体制改革的不断深入，逐步建立起社会主义市场经济体制，矿产资源勘 查、开采过程中遇到了许多新情况和新问题，矿业投资主体多元化，探矿权、采矿权转让的 行为累累出现，勘查、开采秩序仍未得到根本好转。针对这些情况，1996年全国人大常委会 ，6当代矿山地质地球物理新进晨 对《矿产资源法》作了部分修改，进一步明确矿产资源国家所有权的管理，主要建立了探矿 权、采矿权有偿取得和依法转让的法律制度，增加了强化执法力度的条款。国务院及时修改 制定了配套法规，《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探 矿权、采矿权转让管理办法》及《地质资料管理条例》。7年多的实践，表明《矿产资源法》一 方面适应了社会主义市场经济体制，改革了探矿权、采矿权管理制度，促进了矿业的改革和 发展，同时在治理整顿矿业秩序上取得了成效；另一方面，在我国提出全面建设小康社会和 经济持续发展目标，我国加人世贸组织，面临经济全球化、资源全球配置的新形势，反映出 现行矿产资源法律，许多方面不适应经济社会发展和改革开放的需要，有的规定仍带有计划 经济的痕迹；一些重要法律制度未作规定，有些规定过于原则缺乏可操作性，有些规则与国 际通行规则不衔接。因此，全面修改《矿产资源法》十分必要和紧迫，已经列入国土资源部工 作议事日程。 2矿产资源立法既要遵循客观自然规律，也要遵循社会经济发展规律 党的十六大以来，中央提出了树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，确定了 2020年全面建设小康社会的宏伟目标，对矿产资源的保障能力提出了更高的要求。这就要求 矿产资源法的修改要更好地把握规律，确保制度规范的科学性、合理性和可操作性，更好地 遵循自然规律和经济社会发展规律。 早在1979年lo月，当时参与起草《矿产资源法》的张