中国的行政判例与行政法治的发展研究.pdfVIP

258中国行政法之回腰与展望 中国的行政判例与行政法治的发展 赵正群+ 就国内法而言，可以说《行政许可法》的颁布与实施，还有国务院《全面推进依法行政实施纲 要》的发布，标志我国伴随实行改革开放政策而展开的依法行政，依法治国的基本国策已经进入 了一个掰的赛度点”善1】与越同时，务缀人民法院已经事结了百余万诲行政诉讼秘睡家赔偿案 莘孛，构成了我国行政法治发展的一个不可缺少的方瑟。至2005年3月，《最高人民法院公报》(以 下简称《法院公报》)t刊登或依《裁判文书公布管理办法：》(2)共发布了61个具有司法权威性的 行政裁判。这61个具有司法权威性的行政裁判就是我国现阶段的行政判例。这些判例本身及 其对我国行政法治的贾献同样应受到应有的学术关注尚评价。 藏国际法与吃较法视舅悉畜，獒俄剃度在全球藏隧内嚣大法系不露匡家还有国际法领竣静 持续发展，对“法律全球化与共同法的发现”有着不容忽视的贡献。判例正在或已经成为一种跨 越不同法系传统的共同法。故提交“中国的行政判例与行政法治的发展”一文，论及我国行政判 例的生成；行政判例对行政法原则的发展；行政判例对行政法制度的发展；行政判例对行政法规 则的发展；行政判铡嚣憔戆挑战与完善的途径等问题。 一、我国行政刿例的生成 尽管在“中华法系”的历史传统中，曾多次出现“律例并重”的时期，但自从接受西方法律制 度以来，我国显然更生要吸收和继受了大陆法系的制定法制度。判例的地位和作用在总体上从 未受到如同制定法那样的重视。特别是自1949年中华人民共和国成立以来，已经逐步发展到不 仅在官方文件，嚣置在学寒爱究孛都冬力避免使用“粼铡”一词酶情瑟。进大筠世鳃的年代，这 一局聪有了改观，但“拒绝”判例制度的“思维定势”与尽薰回避使用“刿锶”一调的情况仍屡觅不 鲜。如在2004年由人民法院出版社出版的，收录了近20年来我国大陆研讨判例制度主要学术 论文的《判例制度研究》一书中，尽管“判例”一词，已经成为大多数学者广泛使用的一般学术术 语，该书名称也被确定为《判例制度研究》，堡最高人氐法院副院长蕾建明大法官却在名为“加强 案侧磷究推进法治现代纯”鹩“代_孛”皆，一直坚持使震“案例”一谲，瓣始终未用“舞铡”之称。【3】 无独有偶，2001年9月由国家法官学院和北京大学法学院联合举办的“案例研究与法治现代化 ·南开大学法学院教授。 20鑫授权发蠢。 (2)《最高久畏法院公掇》予1985年5秀铹键。《裁翔文书公布繁瑷办法》由最嵩入鼹法院予2000年6舅发布。 (3)栽树臣主编：《判例制度研究，人民法院出版社2004年版。 中国的行政判例与行政法治的发展259 高层论坛”也是以“案例研究”而不是以“判例研究”命名的o(4] 将学界通称的“判例”坚持称为“案例”的主要渊源之一为《法院公报》。自1985年5月创刊 之日起，《法院公报》就设有“案例”或称“典型案例”专栏。根据编辑部确立的标准，[5)刊于1989 年第1期的“区成不服九龙海关行政处罚案”一直被认为是《法院公报》发布的首例行政判例。 考虑到早在1980年9月制定的《个人所得税法》，就已经了规定了纳税人一方就纳税问题发生的 争议，在经过行政复议后，可以向人民法院提起诉讼，1982年《民事诉讼法(试行)》第3条第2款 又明确规定了人民法院受理，“法律规定”由人民法院受理的行政案件，本文倾向于将公报1985 年第3期发表的“深圳市蛇口区环境监测站与香港凯达企业有限公司环境污染案”；还有公报 1987年第3期发表的“对李洪非法占用土地强制执行案”列为较早的行政判例。 除《法院公报》发布的“案例”之外，最高人民法院于2000年6月发布了《裁判文书公布管理 办法》，依据该办法开始以“最高人民法院公布裁判文书方式”(以下简称“法公布文书”)，在《人 民日报》、《法制日报》和《人民法院报》等正式书面媒体和人民法院网上，依统一规范编号有选择 地公布最高人民法院自身的裁判文书，并在2003年将这种已经引起理论和实务界重视的“法公 布文书”，进一步发展成为《法院公报》上的“裁判文书选登”栏目。由此，可以把我国现阶段的判 例归纳为两种比较规范的形式。①以“最高人民法院公报案例”形式发表的判例，简称为“公报 案例”。②以“最高人民法院公布的裁判文书”形式公布的判例，简称为“裁判文书判例”。截止 到2005年3月，以“公报案例”形式发表的行政判例有51个，以“