工商行政管理志.pdfVIP

概述 明末清初，哈尔滨地区人烟稀少。到清嘉庆年间，清政府开辟双城、拉林等 地，安置了大量旗民，哈尔滨的平房、顾乡和南岗等地的人口也相继增加，出现 了一些手工业作坊和集市贸易。当时有关工商行政管理事宜由阿勒楚喀副都统衙 门右司主管，商民办理注籍和领取凭贴即可开张营业。 鸦片战争爆发后，帝国主义列强加剧了对中国的侵略。光绪二十二年四月二 十二日(1896 年6 月3 日)，沙俄政府强迫清政府签订了《中俄御敌互相援助条约》， 攫取了中东铁路修筑权，确定哈尔滨为中东铁路的枢纽，非法派驻军队，设置中 东铁路护路军司令部，实行殖民统治。此后，随着中东铁路的开工，俄国商人纷 纷涌入哈尔滨地区兴办工商企业。至光绪三十三年(1907 年)，哈尔滨有工商企业 1 967 户，其中多数为俄国商人经营。光绪三十四年(1908 年)初，沙俄政府为进 一步实行殖民统治，公布了 《东省铁路附属地民政总则》，并经中东铁路局一手 策划和操 ，选举产生了哈尔滨自治会(哈尔滨公议会和董事会)，攫取了哈尔 滨中东铁路附属地的一切行政管理权。同年6 月，中东铁路局决定将哈尔滨商务 以及埠头区(道里区)和新市街(南岗区)市场等 7 处地段交给哈尔滨董事会管理。 哈尔滨董事会在中东铁路局的指使下，制定和公布了一系列控制民族工商业发展 的规则、章程，加重了中国商民的捐税负担。在中国商民无力向哈尔滨董事会缴 纳苛重的捐税时，同年年底和翌年年初，沙俄先后两次出动军警，对哈尔滨至满 洲里中东铁路附属地界内的中国商民采取捣毁匾额、毁弃什物、封锁店铺等暴力 行动，就连肩贩小商也不放过，有案可查的受害者就有240 余家。这些中国商号 的店东、店伙被沙俄军警追逐得 以生计，只好靠行乞为生。 民国初期，由于第一次世界大战爆发，帝国主义无暇东顾，使民族工商业有 了发展的机遇。加之，哈埠占据水陆交通要道的地理条件，北满的经济中心，商 品流通的集散地优势得到发挥。当时，哈尔滨的火磨、油坊业发展较快，以大豆、 小麦制品的出口尤为畅销。1917 年俄国十月革命胜利，沙俄在北满的殖民主义 势力开始瓦解，哈尔滨的民族工商业有一定的发展。至哈尔滨沦陷前夕，全市的 工商业户已达3 000 多户，其行业组织同业公会也有60 多户。 哈尔滨沦陷后，1933 年 6 月伪满洲国政府统一哈尔滨市政，建立了伪哈尔 滨特别市，有关工商业管理事宜由伪市公署实业处主管。1938 年伪 《商工会法》 公布后，有关工商业管理由伪哈尔滨商工公会负责。此后，伪满洲国政府先后制 定许多统制工商业的法规，束缚了民族工商业的发展。1940 年，哈尔滨市工商 企业有101 个行业，其中纳入统制组合26 个，纳入同业组合63 个，其代表人多 为日本人。1941 年7 月25 日，伪满洲国政府发布实行物价冻结的命令，一切商 品不得超过指定价格，如有违犯停价令者，当 以经济犯论罪。日本侵略者 强行推行物价统制政策，以满足其侵略战争的需要，致使哈尔滨的经济陷于混乱， 伪币毛荒，物资匮乏，物价失控，人民生活日 恶化，工商业则纷纷倒闭和破产。 同记商场职工从300 多人下降到26 人，仅能维持少量经营。中、小商店则更是 货尽钱光。 1946 年5 月，哈尔滨市政府成立，工商业的管理工作由市社会局实业科和市 财政局合作指导科分别负责。为挽救倒闭和破产的工商业，对粮油加工业采取供 给原料、贷款和豁免税收等办法，扶植其尽快复工生产。至 1947 年初，全市已 有27 户油坊复工生产。 1947 年夏，农村开展土地改革运动，大批农民进城揪斗在农村有土地的工商 业者，一些工商业者惊恐万状，无心生产。中共哈尔滨市委和市政府及时采取措 施，制定和颁布了《战时工商业保护和管理条例》，消除了工商业者的种种疑虑， 吸引了许多中、小工商业者投资办企业，不到半月时间，全市就有1 700 余户工 商业者向市工商管理局申请开业。 1948 年2 月，哈尔滨特别市政府根据东北行政委员会的指示，为贯彻利用、 限制、改造的方针，有计划、有依据地扶植、保护和发展私营工商业，对全市 工商企业进行一次大普查、大登记。这次大普查、大登记，为当时的扶植、保护 和发展私营工商业以及组织加工订货、统购包销和后来开展的五反 以及社会主 义改造运动提供了可靠的依据。 在工商业扶植发展的过程中，哈尔滨市工商管理局在市政府的领导