政府绩效评估多元主体分析.pdfVIP

政治 政 府 绩 效 评 估 多 元 主 体 分 析 ! 吴光森（江苏警官学院马列部 南京 !##!） 尹艳红（南京审计学院公共管理学院 南京 !##!$ ） 摘要：绩效评估主体在绩效评估中有非常重要的地位，到底谁有权评估政府一直是绩 效评估关注的焦点。为了克服单一的评估主体带来的诸多缺陷，设立多元的评估主体是我 国政府绩效评估的一个必然过程。在政府绩效评估过程中应积极吸纳社会公众、专家、社 会中介机构等外部评估主体，以保障政府绩效评估的公正性、科学性。 关键词：政府绩效评估；主体；多元化 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） %#’ ( ##)*’+, !##- #*)##$)# 政府绩效评估是依据绩效指标，对政府公共 注的焦点。单一的、自上而下式的以政府部门为 部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成 主导的评估容易导致评估流于形式，评估结果失 ! 果所反映的绩效进行评定和划分等级 。政府绩 真，上级领导满意而群众不满意，相反会损害政 效评估以绩效为本，通过现代信息技术在政府公 府的形象。为了克服单一的评估主体带来的诸多 共部门之间、政府公共部门与公众之间进行沟通 缺陷，设立多元的评估主体是我国政府绩效评估 与交流的广泛运用，实现顾客通过公共责任机制 的一个必然过程。 对政府公共部门的直接控制，谋求政府管理对立 政府绩效评估主体多元化首先是由政府绩效 法机构负责和对顾客负责的统一。政府绩效评估 评估的特性所决定的。政府绩效评估是一种服务 制度是围绕政府行政活动的一种管理制度，同时 和顾客至上的机制。政府绩效评估作为改善公共 它也同公民的参与和监督有关，是从权力政府走 部门与公众关系，加强公众对政府信任的措施， 向责任政府的必然要求 。随着西方新公共管理 凸现了服务和顾客至上的管理理念，强调政府是 运动的兴起，政府绩效评估出现了评估主体多元 公共服务供给者，政府管理工作必须以顾客为中 化的趋势。从目前我国现有的评估来看，尽管各 心，以顾客的需要为导向。而目前我国现有政府 地、各部门在绩效评估方面创新不断，政府部门 体制层级结构分明，为了同这种层级制相适应， 绩效评估有进一步发展的态势，然而，总体看 对政府的评估主要实行上级对下级的层层评估， 来，我国政府绩效评估无论在理论还是在实践上 缺乏公众和相对人的参与。这种单一的评估主体 都还不成熟，尚处在起步阶段，缺乏全国统一的 与政府绩效评估的服务与顾客至上的宗旨是相背 做法和标准，在实践力度和效果上也很不平衡， 离的。从本质上说，政府部门行使公共权力的最 存在的问题还很多。从评估主体结构来看主要问 根本目的是为了实现公共利益，维护公共秩序， 题是把绩效评估还仅仅作为政府内部的事，多为 为公众提供有效的公共服务。从政府的这一基本 上级机关对下级机关的评估，缺乏公众和相对人 目的出发，判断政府活动效率的主体就不应当仅 的参与# 。要解决这一问题，推行政府绩效评估 仅是政府部门，其评估主体应多元化，应包括公 主体多元化就成了一个必然的过程。 众等多元主体。只有从公众等评估主体对政府的 活动是否满意、满意程度如何这样的角度不