水北调中线河南水源区生态补偿机制的建立.doc

南水北调中线河南水源区生态补偿机制的建立 第26卷第5期 2010年10月 华北水利水电学院(社科版) JournalofNorthChinaInstituteofWaterConservancyandHvdroelectricPower(SocialScience Vo1.26No.5 Oct.2O10 南水北调中线河南水源区生态补偿机制的建立 ,一一一一一一奠一垒一 朱桂香 (河南省社会科学院,河南郑州450002) 一羹一一生一垒一—一—一一一一l羹一一羹——受一吏—受一生—受一——女一奠一生一受—吏一羹一鱼一 摘要:南水北调中线水源区属于流域水环境保护的生态补偿范畴,其补偿方式有着复杂的多样性,其生态补偿 机制的建立,需要多个相关部门的协调合作,尽快建立相关的法律法规,建立生态补偿专项基金和补偿主 体多元化机制,强化和完善生态补偿的税收调节机制,实行水源区生态标志制度. 关键词:南水北调河南水源区;生态补偿;机制建立 中图分类号:F062.2文献标识码:A文章编号:1o08—4444(20lO)O5—0047一O4 ,奠一羹一羹一羹一●●一羹一套一羹一夹一女一羹一受一羹一●一鼻一套一套套一●一●一●一套一●女一羹一女一羹●●●●一●一●●一套●一●●一羹●一●一●●一●●一●套 南水北调中线工程将为实现我国南北水资源的 合理配置,支撑国民经济与社会可持续发展发挥重 要作用,也承担着保障水质,为京,津等地提供安全 洁净饮用水的重大社会责任,是优化我国水资源配 置的重大基础性战略设施,也是建立生态补偿机制 的优先发展领域. 一 ,建立南水北调中线水源区生态补偿机制是 贯彻落实科学发展观的必然要求 南水北调中线工程是实现我国水资源合理配 置,缓解北方广大地区水资源短缺的重大战略性基 础设施.建立水源地生态补偿机制是水资源有偿使 用制度的重要内容之一,是以保护生态环境,建设人 与自然和谐的可持续利用生态系统为目的,根据生 态系统服务价值,生态保护成本,发展机会成本,综 合运用行政和市场等经济手段调节相关利益关系者 的制度安排. 长期以来,我国在解决生态保护问题方面一直 沿用行政命令的思维方式和方法手段,即在水源地 等生态保护区利用行政手段强令地方政府和居民进 行水源保护,造成水源地生态保护不同利益主体的 错位和有失公平.因此,探索如何利用经济手段使 人们的生态保护行为得到经济补偿,研究尽快建立 南水北讽中线水源区的生态补偿机制和政策框架, 是促进系统的生态环境保护,落实科学发展观与构 建和谐社会,实现社会公平的必然要求,同时,对我 国跨地域,跨流域水资源的开发利用在实践探索和 理论创新方面也会产生一定的意义和战略影响. 从落实科学发展观的要求出发,研究构建南水 北调中线水源区的生态补偿机制,其目的,一是对长 期以来我国资源无限,环境无价观念的挑战,水资源 应当与煤炭,石油,天然气一样,成为一种商品,缺水 地区调用有水地区的水资源,应当给予一定的补偿, 促使水资源的开发者,经营者和利用者改变水资源 是公共物品无需付费的观念,使整个社会认同生态 功能的价值,并由”谁污染谁治理”的理念向”谁受 益谁付费”理念的转变,打破和摒弃”先污染后治 理”的发展模式;二是通过建立生态补偿机制,使生 态受益人支付一定的费用,实现所有权人的经济利 益,使生态意识深入到人们生产和生活的各个环节, 强化人们保护环境的责任感,在潜移默化中将生态 保护变为人们的自觉行动.这种生态意识的深化不 仅有利于生态保护资金的筹措,也可以缓解社会经 济发展同资源环境恶化矛盾的对立与冲突,有利于 构建和谐社会和实现科学发展. 二,国内外生态补偿的实践与现状 自20世纪80年代以来,国外许多国家和地区 进行了大量的生态补偿方面的研究与实践,采取了 一 系列的生态补偿措施. 德国是欧洲开展生态补偿较早的国家之一,其 补偿机制最大的特点是资金到位,核算公平,资金支 收稿日期:2010—05—28 作者简介:朱桂香(1952一),女,河南漯河人,河南省社会科学院研究员. 48华北水利水电学院(社科版)2010年1O月 出主要是横向转移支付.实行由生态受益的富裕地 区直接向生态保护的贫困地区州际间横向财政转移 支付,比较成功的例子就是易北河的生态补偿政 策….哥斯达黎加也是流域生态补偿比较成功的 例子,当地的公共水电公司和私营公司为使河流年 径流量均匀增加,保证水量供应,同时减少水库的泥 沙沉积,公司按照每公顷土地18美元的标准向国家 林业基金提交资金,国家政府基金则在此基础上按 每公顷土地另外添加30美元,以现金的形势支付给 上游的私有土地主;同时要求这些私有土地主必须 同意将他们的土地用于造林,从事可持续林业生产 或保护有林地,而对于那些刚刚采伐过的林地或计 划用人工林地来取