小面额纸币整洁度的难点及对策——对白山市流通中小面额人民币整洁度情况的调查.doc

提升小面额纸币整洁度的难点及对策——对白山市流通中小面额人民币整洁度情况的调查 2012年第5期 (总第364期)吉林金融研究 No.5,2012 GeneralNo.364 提升小面额纸币整洁度的难点及对策 对白山市流通中小面额人民币整洁度情况的调查 中国人民银行白山市中心支行课题组 (中国人民银行白山市中心支行,吉林白山134300) 目前,人民币流通市场中小面额的纸币残, 缺,污,损”超期服役”现象严重,已成为人民 币管理工作中不容忽视的问题,亟待解决.市场 中人民币流通质量的高低,不仅影响经济的健康 发展,更是对人民的正常生产生活产生了直接的 影响.本文对当前流通中小面额人民币整洁度低 的原因进行了详细分析,并提出了可行性措施和 建议. 一 ,市场流通中小面额人民币整洁度现 状 通过对白山市辖区内各金融机构主要网点及 对市场的超市,个体小商品摊位等实体开展的实 地调查中,我们了解到当前人民币流通市场中,小 面额人民币的整洁度不容乐观.据对20个金融机 构营业网点(其中城区和农村金融机构的营业网 点各lO个)抽样调查(每一个营业网点对客户存 人的各种券别纸人民币分别随机抽查100张)结 果表明(见表1):流通中的各种券别的纸人民 币中的整洁度差距大,随着券别金额的减小,不 宜流通率逐步增大,小面额纸币整洁度明显低于 大面额人民币,如5元,l元的纸币不宜流通率分 收稿日期:2012-04—27 作者简介:课题组负责人:杨屹 课题组成员:李军,翟立群,仲明武 别达39%,71%. 表1客户存入金融机构营业网点的人民币整洁 度统计表 单位:张 券别2O元1O元5元1元 可流通券(张)156813441211586 不宜流通券(张)4326567891414 不宜流通率21%32%39%71% 二,影响流通小面额人民币整洁度的因 素分析 (一)金融机构兑换残损人民币的积极性不高 调查中群众普遍反映金融机构营业网点存在 推诿或拒绝兑换现象,其主要原因:一是兑换残 损人民币属于金融机构的一种义务劳动,不能给 其带来经济效益,且因残损人民币清点整理工作 量大,成本高而增加金融机构临柜人员工作量, 影响到办理其它业务的速度;二是金融机构内控 制度不尽完善.各金融机构对人民币整洁度管理 只停留于制度表面,很少对其执行情况实施检 查,导致柜面人员兑换服务热情不高;三是群众 监督意识不强.目前许多群众对残损人民币兑换 的标准和程序不清楚,对金融机构拒兑现象的举 报意识也不强,导致市场流通残损人民币增多, 73 吉林金融研究 客观上也助长了临柜人员的拒兑心理. (二)小面额券种回笼速度慢,残损券”体外 循环” 20元(含20元)以下的小面额人民币投放 后,回笼速度慢,其在社会上流通时间长,因 而残损率较大.据统计,白山市辖内2007—20l1 年,其20元,10元,5元,l元几种券别的回笼/ 投放率分别为:49.4%,93.6%,72.3%,36.2% (见表2).据调查,部分个体经营者,尤其是 餐饮和零售业的个体经营者为满足日常经营找零 的需要,往往将小面额纸币收集起来重复使用, 导致一些残损人民币以”顾客一经营者一顾客” 的方式进行流通,没有通过银行集中缴存人民银 行统一销毁,使市场上人民币流通周期延长,残 损币的数量和残损度逐步提高,整洁度降低. 表22007--2011年白山市人民币 回笼/投放情况统计表 单位:千元 (三)金融机构为节约成本而压缩现金调拨次 数 白山市中心支行辖内共4个支行,其中设库 支行仅2个,中支发行库除负责白山市内所有商 业银行,农村信用联社的现金供应外,还要负江 源区,临江市,靖宇县的现金供应,而抚松和长 白支库则各自负责本县现金供应,由于受地理区 域,交通限制,调拨程序比较复杂,成本费用相 对高等诸多因素影响,大多数金融机构以压缩调 拨现金次数来降低风险隐患和成本开支,增加了 现金在市场上的流通周转次数,影响了残损人民 币及时回笼,降低了流通中人民币整洁度. (四)硬币大量积压,流通受阻,小面额纸币 “超期服役” 近年来,白山市中支为了提高流通中人民币 74 整洁度,大力推行小面额货币硬币化.但由于硬 币自身笨重,易丢失,不便于携带;辖内县域地 区缺乏投币电话,无人售票公交车等配套设施; 金融机构因其调运成本高,搬运劳动强度大,清 分,整点,包装难度大等因素的影响,硬币在白 山地区的流通使用不尽人意,无法替代流通中的 小面额纸币,造成小面额货币只能由纸币”独当 一 面”,不得不”超期服役”,以致小面额纸币 的残损券充斥市场,降低了人民币的流通整洁 度. (五)部分群众自觉爱护人民币意识不强 部分群众自觉爱护人民币意识不强,不注意 人民币的妥善保管,导致常有人民币霉烂,虫 蛀,鼠咬等情况发生,严重影响了人民币形