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CEPA下内地与香港服务业合作的问题与对策 臣第己己卷第1期己叩6年1月 陈恩 暨南大学 台湾经济研究所 广东广卅l510632 作者简介: 陈恩(1956一). 男,广东兴宁人,暨南 大学台湾经济研究所 教授,经济学博士,博 士生导师,厦门大学 台湾研究院台湾研究 创新团队成员,研究 方向为台港澳经济, 城市经济和产业经 济. 摘要:cEPA实施两年来取得显着成效.但因两地市场,环境,法律体系和经济发展水平的差异, CEPA实施特别是在服务贸易领域的合作方面仍存在一些困惑与问题.本文拟对两年来 在CEPA架构下内地与香港服务业合作面临的困难与问题作一初步分析,并提出若干对 策性管见. 关键词:CEPA架构;内地与香港服务业合作;问题与对策 中图分类号:F127 文献标识码:A文章编号:1002—0594(2006)01—0020—05收稿日期:2005—10_12 广受内地和香港各界民众关注的《内地与香港关于建立紧密经贸关系安排》,即 .『CEPA正式实施两年来,内地与香港经济由自发联系走向理性有序的合作, 香港经济重新恢复和实现稳定增长,CEPA实施取得显着成效.但因两地市场环 境,法律体系和经济发展水平的差异,CEPA实施特别是在服务贸易领域的合作方 面仍存在一些困惑与问题.本文拟对两年来在CEPA架构下内地与香港服务业合 作面临的困难与问题作一初步分析,并提出若干对策性管见. 一 ,当前CEPA实施中面临和存在的主要问题 (一)两地法律制度和专业环境差异大.港人考取内地服务业执业资格难度大 由于香港服务业市场竞争激烈和人才相对过剩,香港服务业都想乘CEPA东风开 拓内地市场.但因受到难于取得内地执业资格,两地不同的法律制度,专业环境和 经济发展水平差异等因素影响,包括法律,会计,医疗,建筑等香港服务业人才北 上,基本上处在”停步不前”的状况.CEPA协议正式实施后,为方便香港专业人才 通过内地相关执业资格考试,中央有关部门特意在深圳或香港设立考点,定期为有 意北上的香港服务业专业人才提供相关服务,但港人报名参加内地专业资格考试 并不踊跃,考试的结果也”令人失望”.如在医疗服务行业,2003～2004年度报名参 加内地医疗执业资格考试的香港医生仅6人,虽有2人勉强通过首轮考试,但至今 仍未有港人取得内地医疗执业资格;在会计行业,自1994年以来的近十年时间中, 香港仅有12人获得了内地执业资格:而在法律服务业.根据2004年12月国家司 法部公布的资料,2004年度共450多名港人报名参加内地律师资格考试,但涉险 过关者却仅为4人.[11香港专业人才参加内地执业资格考试成绩不理想,与两地不 同的法律制度及专业环境差异大密切相关.如香港法律界认为内地与香港采用不 同的法条和分属不同的法域,即使是香港资深律师,要通过内地的考试,也要从头 学起;会计界表示香港会计不了解内地的《税法》与《经济法》,要香港会计师在较短 时间内投考完全陌生的内地会计师专业课程有较大难度;医疗界则表示.香港医生 用的是英文学医,难于通过内地简体中文考试.实际上,对于绝大多数香港专业服 V0』.22No.1 Jan.2006 务人才来说,由于内地与香港经济发展水平及市场 环境存在显着差异.即使资格互认得到解决或通过 内地资格考试.内地较低的服务收费和薪酬待遇也 吊不起香港大多数专业服务人才的胃口.据调查.目 前即使在内地经济发展水平较高的广东珠江三角洲 地区.一般专业人才的收入仍比香港低两至四倍以 医疗收费为例,经济发展水平走在全国前列的深圳. 平均门诊收费:勾128元/人,住院费为428元/人.而 香港的平均门诊费用为350港元/人,住院费用为 3000元/人.与此相应的是,深圳聘请一个普通医师 只要5000元人民币/月.而香港则需约20000港元/ 月.[1l (二)审批程序复杂,税收和收费太高据了 解.CEPA项下的服务审批权.大多集巾在中央及省 级相关部门.这种情况导致相关审批环节多.程序复 杂,时间长,且手续费用不菲,从而大大挫伤了香港 服务业人才北上拓业的积极性.如港商要在内地申 办一个合资医院,不仅要经过市,省,中央一级的卫 生部r-J~tt准.还要经过市,省,中央一级的外经贸及 商务部审批.此外,还要经过医院所在地的国土,消 防,环保等部门审批,这些章都盖下来至少要二三年 时间.港商即使在内地申办一个联营法律事务所,也 要一级级报到司法部及商务部审批.[21在展览收费 问题上,内地实行的是境内外”双轨制”,香港参展商 需付的摊位费比内地参展商高五倍.直接影响香港 展览公司内地办展的客源和收益.[31香港展览公司 进入内地后,将会主要发挥其信息资源优势,以举办 国际展览为主,但港资展览公司取得内地办国际展 的资格.需要具备什么条件.应由哪