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欠发达城市居家养老模式发展问题研究 摘要 居家养老是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。欠发达城市居家养老模式的发展目前处于起步阶段，各方面还不完善，存在机制不健全、资金匮乏、服务人员素质低等问题。这些问题主要由政府、社区和服务接受者三方面原因造成。因此，为了解决欠发达城市居家养老模式的发展问题，政府、社区要积极采取相应措施。 关键词 欠发达城市，居家养老，发展问题，对策 Research on Development Issues of Housing Support Pattern in Less Developed Cities Abstract Housing support is a kind of social services that is at the core of family,relying on the community,depending on professional services.Its main content is to solve problems of daily life for the elderly living in the home.The development of housing support pattern for less developed cities is in its infancy and all aspects are not perfect.It has many problems,such as the mechanism is not perfect,lacking funds and the poor quality of service personnel and so on.These problems are mainly caused by three aspects of the government,the community and service recipients.Therefore,in order to solve development issues of housing support pattern for less developed cities,the government and the community should actively take corresponding measures. Keywords Less developed cities，Housing support，Development issues， 一、欠发达城市居家养老模式发展问题的表现 欠发达城市是指那些有一定经济实力和潜力但与发达城市还有一定距离，生产力发展不平衡，科技水平还不发达的城市，如我国的中、西部地区。欠发达城市居家养老模式的发展还处于起步阶段，各方面还很不完善，存在诸多问题，如服务供给与需求不平衡、相关政策、法规不健全、筹资渠道单一、服务人员素质低，缺乏专业训练等。 （一）机制不健全，观念认识不到位 机制不健全主要体现在我国政府目前还没有明确居家养老服务体系的管理部门，是由全国老龄委系统还是由民政系统来管理，责任难以落实。欠发达城市政府及社区在组织管理老年人活动时缺乏应有的态度和措施，各有关部门之间缺少协调沟通，缺乏配合，有时甚至互相推诿，出现“无人管事”的局面。同时，职能部门观念认识不到位。他们没有意识到居家养老具有促进社会进步、提高人民生活水平、保持社会稳定的重要性和必要性。 （二）资金匮乏，筹资渠道单一 根据国外和国内北京、上海、大连等地居家养老的实践来看，制约居家养老模式发展的最大问题是资金。我国居家养老的经费主要来源于政府和民政部门的投入。政府有限的投入，对居家养老工作的开展犹如“杯水车薪”；民政部门投入的经费主要来自于社会福利彩票的福利金，存在很大的不确定性。经费筹资渠道单一，各方配套不到位，投入随意性和波动性大，使得居家养老难以进入良性发展。而且随着今后居家养老规模的日益扩大，供养对象的增多，服务人员工资标准的提高以及培训费用、管理费用的增加，资金匮乏、筹资渠道单一、不稳定等问题将相继凸现出来，这些问题必然制约居家养老模式的发展。而欠发达城市的经济实力与北京、上海等发达城市有一定差距，收入水平也较低，其资金问题尤为突出。 （三）服务人员素质低，水平有待提高 在欠发达城市，居家养老的服务人员主要是下岗职工、离退休人员等。他们大多数年龄偏大，文化水平较低，虽然经过一定的培训能从事一般的家政服务，可以为老年人提供日常生活照料，但无法满足老年人医疗护理、精神慰藉等较高层次的需要。而且从管理人员来看，目前欠发达城市