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中国民间组织的发展困境及解决对策 学习与实践2008年第3期 中国民间组织的发展困境及解决对策 陈发桂 (中共广西区委党校南宁530022) 摘要:中国民间组织的发展困境,一方面表现为政府对民间组织的成立采取不恰当的监管手段;另一 方面表现为中国民间组织缺乏有效的自我管理机制.民间组织的发展困境一定程度上限制了中国社会的 组织化程度的提升,无法独立解决政府和市场需要解决的许多问题.解决的思路应当立足于政府在有效 平衡保障公民的结社自由权与社会秩序的控制的前提下,制定统一的《民间组织登记法》,转变政府对民 间组织的管治模式,在加强民间组织自治体制建设的基础上进行有效监管,才能为民间组织提供有序发 展的制度空间. 关键词:民间组织发展困境.解决对策. 中图分类号:C91文献标识码:A文章编号:1004—0730(2008)03—0137—06 2008年临近春节,一场大范围的雨雪横扫半个 中国,从媒体报道中看到那些急切回家过节的人们 在途中饥寒交迫,苦苦等待的场景,任何人都会痛 心.当人们在反思政府的公共服务严重缺位的时候, 雪灾中也几乎看不到民间组织向困在火车站,高速 公路,列车上的民众提供有效救助的情形,民间组织 的救助活动为何一片空白值得深思.在美国,民间组 织美国红十字会已经成为救灾中的重要力量,每当 大灾发生,美国联邦紧急事务管理局(FEMA)的首选 合作对象就是美国红十字会.全美700多个红十字 会站点要求在灾后两小时内到达现场,提供避难所, 食品,卫生和心理帮助.而在中国这次大雪灾中,民 间组织的作用非常有限,这是需要检讨的地方.当前 我国社会正处于从传统社会向现代社会转变的过渡 过程中,作为一种宏观层次的整体性社会变迁,社会 转型必然会冲击社会生活的方方面面,转型特征也 渗透到社会结构的各个领域,作为中观层次的民间 组织也不可避免地受到转型所带来的影响.中国民 间组织特别是慈善公益民间组织的严重匮乏,主要 原因是当前政府对民间组织的成立采取严厉的管制 措施,在目前的体制下,民众自发成立的慈善公益组 织没有获得良好的成长发育的制度空间.此外,在中 国社会转型过程中,旧的社会价值体系和道德伦理 观念受到巨大冲击,社会中原有的公益观念也变得 日益模糊,这使得民间组织发展所必不可少的志愿 精神,公益精神和社会公信严重不足,加之民间组织 缺乏有效的自我管理机制,导致中国民间组织在现 有的制度环境中无法获得有效的发展.因此,如何解 决中国民间组织的发展困境问题,日益成为一个值 得重视的社会问题. 一 ,中国民间组织的发展现状 在1949年之前,我国的民间组织非常发达,很 多民间组织是革命力量的一部分.1950年,国家进行 社团整顿,清理会道门,政务院颁布《社会团体登记 学习与实践20o8年第3期 暂行办法》.l989年10月务院颁布了《社会团体登 记管理条例》,该条例确立了对民间组织的双重管理 制度,事实提高了民间组~RZff-:入的门槛.1998年国 务院颁布了《民办非业单位登记管理暂行条例》,中 国民间组织登记管的法规体系基本形成随着政 治经济体制改革的推进,我围民间组织获得了一定的 发展机遇,但在当前社会转型期,L{j于民间组织瞀记 所遭遇的不恰当管制,以及民间组织内部管理的粗放 和不透明,民问组织正面临着发展信任的巨大危 机.此外,在民间组织的发展过程中,对于民间组织 的独I乙性及其无序化问题也值得关注. 第一,政府对民间组织成立设置的门槛过高,使 民间组织无法获得有效的成长制度空间. 出于对社会秩序的不可控性的担忧,政府对民问 组织的成赢设置了很高的门槛.针对中国民间组织 登记管理的两个辛要法规是《社会团体登记管理条 例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》,这两个 条例都规定,民间组织的登记注册由各级民政部门来 管,而日常性事务由业务主管单位来负责.在成讧登 记时,发起人必须要向登记管理机关提交业务主管单 位的批准文ft:.民间组织在注册登记前必须有业务 主管部门,这对绝大部分民间组织的成立是一个难以 逾越的鸿沟.其一,法规对业务主管部门的资格要求 很高:”国务院有关部门和县级以上地方各级人民政 府有关部门,国务院或县级以上地方各级人民政府授 权的组织”才能成为社会团体和民办非企业单位的业 务主管单位.根据分级管理的原则,成立的民间组织 级别越高,所需对应的业务主管部门的级别也就越 高,假如成立一个全国性的民间组织,就得找一个国 家部委级的业务主管部门,其难度之大可想而知.其 二,作为国务院有关部门和县级以上地方各级人民政 府有关部门,旧务院或县级以地方各级人民政府授 权的组织,被民间组织申请为业务主管部门,对他们 并无任何吸引力,有时还可能给自己添加不必要的麻 烦.因为民间组织在运作过程中,一旦出现问题.不 仅民