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2 2 第22章 项目可行性研究 2.1 学习要求 了解可行性研究的发展史，了解项目周期和项目周期各阶段工作的主要内容，了解可行 性研究的工作程序与要求，了解可行性研究报告结构和内容，掌握项目建议书编制方法并撰 写一份项目建议书。 2.2 内容简述 2.2.1 可行性研究概述 （1）可行性研究的概念 可行性研究（Feasibility Study）是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析 论证并试图对其做出可行或不可行评价的—种科学方法。它是投资前期工作的重要内容，是 投资建设程序的重要环节，是项目的投资决策中必不可少的一个工作程序。 （2）可行性研究的作用 对投资项目进行可行性研究的主要目的在于为投资决策从技术经济多方面提供科学依 据，以提高项目投资决策的水平，提高项目的投资经济效益。具体来说，项目的可行性研究 具有以下作用： 1）作为项目投资决策的依据 2）作为项目筹集资金的依据 3）作为编制设计和进行建设工作的依据 4）作为签订有关合同、协议的依据 5）作为项目进行后评价的依据 6）作为项目组织管理、机构设置、劳动定员的依据。 7）作为环保部门审查项目环境影响的依据，也作为向项目所在地政府和规划部门申请 建设执照的依据。 （3）可行性研究的发展历史 可行性研究作为一种方法论，诞生于20 世纪30 年代，最早是在美国开发田纳西河流域 项目中开始试行，并取得了很好的经济效益。随着世界科学技术和经济管理科学的迅猛发展， 可行性研究也得到了不断的完善和发展，至今已成为世界公认的项目评价方法。回顾可行性 研究发展历史，大致经历了三个阶段： 1）财务评价阶段（20 世纪50 年代以前） 财务评价亦称企业财务分析或企业盈利性分析。它是从企业的角度评价投资项目的净财 务收入。分析项目在财务上的获利能力和偿债能力，其特点是寻求最大的企业利润。 2）经济评价（20 世纪50 年—70 年代初） 经济评价也叫社会费用效益分析。由于公共工程和社会福利项目是以宏观经济效益与社 会效益为主，单纯采用企业盈利性分析进行企业财务评价不能反映其实际的社会效益，也满 足不了对这类项目评价的要求。于是，从20 世纪50 年代起，西方经济学家们逐步研究形成 了一种为评价公共项目所需的社会费用效益分析（Social Cost—Benefit Analysis，简称SCBA 7 法）的方法。 3）社会评价（20 世纪70 年代以来） 社会评价又称社会影响分析。它是分析评价投资项目对实现国家（地区）各项社会发展 目标所做的贡献与影响，社会影响分析是指由于项目的建设与实施，对社会经济（包括收入 分配、就业效益等非经济增长目标）、自然资源利用、自然环境、社会环境等方面的社会效 益与影响的分析。 随着社会学与人类学等社会科学的发展，人们还可以从社会学、心理学、政治学、数学、 公共行政学和一些自然科学等非经济学科中借用一些普遍性的原则、原理和方法，来充实项 目社会影响分析评价的实用手段。成为项目社会评价发展的基础，促使项目评价成为多元素、 多学科和多目标的综合性评价。 （4）我国项目评价方法的研究与应用 1）从20 世纪50 年代开始，我国主要沿用原苏联的技术经济论证方法； 2）20 世纪70 年代末，我国开始实行改革开放政策，从国外引进了可行性研究和项目 的评价方法； 3）20 世纪80 年代以来我国在学习和吸收西方发达国家可行性研究和项目评价方法的 基础上制定出中国的项目评价标准； 4）21 世纪以来，我国的项目评价在方法上开始与国际接轨，在参数上有中国特色。 2.2.2 项目周期和可行性研究阶段 （1）项目周期 一般投资项目周期的工作过程可分为三个时期：投资前期、投资时期和生产时期。每个 时期又可分为若干个工作阶段。在投资前期（亦称建设前期）。包括项目设想、项目初选、 项目准备和项目评估决策四个阶段，这个时期的主要工作是进行可行性研究；投资时期（亦 称建设时期），系指项目实施与监督阶段，这个时期的主要任务是谈判及签订合同、工程项 目设计、施工安装和试车投产；生产时期包