基层卫生部门在履行食品安全及公共场所卫生管理职责中的有关问题探讨.docVIP

精品论文 参考文献 基层卫生部门在履行食品安全及公共场所卫生管理职责中的有关问题探讨 王其新 李桂刚（山东省招远市疾病预防控制中心 山东招远 265400） 【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号】1672-5085（2012）28-0200-01 2009年，《中华人民共和国食品安全法》及其《实施条例》）通过实施；2011年5月1日，《公共场所卫生管理条例实施细则》颁布实施。这些之前由卫生一个部门组织实施的法律法规，目前由多个同级部门共同实施，基层卫生部门在食品安全监管中究竟扮演什么角色，在餐厅管理中如何各司其职，保证监管工作不弱化、不重叠、无盲区，是当前基层较为困惑又必须面对的问题，现探讨如下： 一、存在的问题 1、餐厅列入公共场所后与餐饮服务监管的重叠问题。 餐厅是餐饮服务单位的一部分，由食品药品监督管理部门履行监管职责是没有疑义的，包括其中的从业人员管理、餐饮具清洗消毒管理、生活饮用水卫生管理，甚至集中空调通风系统管理，都有法律依据。《公共场所管理条例》虽然级别不及《食品安全法》，但在法规条文相互不矛盾的情况下，卫生部门仍可行使其监管职权，这就是造成了重复执法，特别是执法过程中对一些工作具体要求，两个部门又不甚一致，给管理相对人造成一些不必要的麻烦，甚至是无所适从。另外在危害健康的事故发生后，究竟由那个部门去参与调查处理，很容易造成推诿扯皮，如若是由于从业人员健康或餐饮具消毒问题造成疾病暴发，应追究那个监管部门的责任，又将无法界定。 2、食品安全风险监测和食品检验问题。 《食品安全法》及其《实施条例》规定，食品生产经营企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。《实施条例》规定，餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，不得使用未经清洗和消毒的餐具、饮具。 食品生产经营企业自行对所生产的食品进行检验，检验资质、质量控制如何监管没有说明。餐饮服务提供者对餐具要清洗、消毒，但没有规定对餐具要进行检验检测，效果难以保证。《食品安全法》及其《实施条例》要求，直接入口食品从业人员每年进行健康查体，但对于不执行者无处罚措施，仅在《餐饮服务食品安全监督管理办法》中要求参照《食品安全法》第八十七条的规定予以处罚，监管部门一般不把这项制度作为监管重点。 二、做法与建议 1、充分发挥卫生部门综合协调职能，做好食品安全事故的调查处理工作。在国家《食品安全事故的调查处理办法》出台之前，为做好食品安全事故的调查、处理和疫情报告工作，我市根据以往的工作经验，由食品安全综合协调委员会根据《食品安全法》及其《实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》中对各责任部门关于食品安全事故处置的规定，关于咨询、投诉、举报案件处理的规定，关于采用快速检测方法对食品进行初步筛查的规定，同时参照卫生部1999年制定的《食物中毒事故处理办法》，对食品安全事故的报告、调查、处理做了一些具体要求。要求相应的监管部门在监督过程中发现，或接到有关投诉、举报案件后要第一时间组织人员到达事发现场，对事件进行核实，初步认定是否为食品安全事故，属于食品安全事故的，立即采取《食品安全法》第七十二条第一款相关控制措施，同时将调查核实情况向卫生行政部门报告，报告内容包括：发生食品安全事故的单位、地址、时间、中毒人数、可疑食物及可能发生原因、已经采取的控制措施及效果等，可以做现场快速筛查的同时报告筛查结果。卫生部门根据报告情况决定是否需要做进一步调查处理，需要调查处理的立即组织监管部门、疾控机构进行现场调查。在调查过程中卫生部门以组织、指挥、协调为主，组织成立调查处理领导小组和工作小组，统一向本级政府上级部门报告疫情，同时通报相关部门；监管部门以调查和控制为主，按照疾控机构设计的调查内容或调查表格逐项进行调查，并对调查结果负责，对卫生许可、从业人员健康查体、培训、缺勤记录、卫生消毒记录、检测报告均要有复印件；疾控机构以技术指导、卫生处理和疫情分析为主，并协助调查患者基本情况，对监管部门的调查进行指导核实，向领导小组提出意见建议。同时要求，较大、重大食品安全事故的调查处理以卫生部门为主，撰写调查报告，相应的监管部门配合；一般或疑似食品安全事故的调查处置以相应的监管部门为主，撰写调查报告，专业机构配合，具体由政府食品安全办公室或食品安全综合协调委员会统筹安排。 2、餐厅作为公共场所，其中餐饮具卫生、空气质量、微小气候、从业人员健康状况，生活饮用水卫生、集中空调通风系统是影响消费者健康的主要因素，也是诱发突发公共卫生事件的主要原因，而这些项目的监督主要依据专业机构的检测报告或