当前PPP项目存在的困局.docx

当前PPP项目存在的困局一、当前PPP项目现状从2014年下半年以来，PPP的概念在中国迅速蔓延，PPP项目也在我国迅速铺开，据统计，截至2017年3月31日，纳入全国PPP综合信息平台的项目达到12287个，项目总投资额达14.5万亿元人民币。然而至2016年12月底，全国入库项目落地率只有31.6%，第三批示范项目的落地率也只有42.9%。在国家及各省各地市对PPP的重视程度不断加强的同时，PPP已经在我国进入了快速发展和规范发展的大好时期，PPP的落地率决定中国PPP是否能够走远的关键因素。我们参与过大量的PPP项目咨询服务，分析落地率不高的主要原因大致有以下三点：第一、项目利润率不高。PPP项目签约社会资本方寥寥无几，很多项目都处于无人问津的状态。社会资本处于等待观望状态、仍把目标锁定在寻找机会获取暴利方面。但是，从总体上讲，这与PPP项目本身有无利益空间有着直接关系，与政府的市场化意识密切相关。因为，对资本来说，无利是不可能投的。反之，政府怎样才能让PPP项目有利可图，且不出现国有资产流失、暗箱操作、利益输送等方面的问题，也是需要政府方认真思考的问题。第二、项目质量不高。在经历了前一阶段的城市建设“大跃进”以后，地方可用于进一步融资和资产证券化、PPP等的资产已经相当有限，特别是水、电、气等具有稳定收入来源的公共设施，更是早被地方政府用在了融资方面、用在了项目合作。一方面，这些项目很多都抵押在银行、抵押在相关的融资机构等，且抵押额一般都相当大。另一方面，一部分项目已经对外进行了合作，已没有了再合作的空间，甚至连资产证券化的可能性也不大。剩下的可用于PPP的项目，多数都是没有固定收入来源的公共项目、公益事业。如何推进这些质量不高的项目，也是需要政府方认真思考的问题。第三、政府方缺乏市场意识。当前政府手中需要建设、需要完成的公共设施、公益类项目很多，且在政府眼里都是能够吸引社会资本的。然而， PPP项目不能仅是政府想做，而是市场认可才行。市场不认可的项目，就不可能成为真正的PPP项目。因此，对地方政府来说，在制定PPP项目计划和方案时，就必须进行全方位、有深度的可行性研究，把需要进行PPP合作的项目的优势、劣势、收益、投资额等全部认真细致地进行分析和核算，提出回报的期限和获利空间，从而让社会资本能够更加直观地看到合作的空间和可能，而不是一厢情愿。如果政府经过认真的研究和分析，确实没有办法进行PPP，也不要为了需要、为了面子而勉强为之。如何确保PPP项目得到市场认可，也是需要政府方认真思考的问题。二、PPP落地难的实质及解决方式在PPP项目大力发展快速推进的今天，作为PPP项目重要的发起方之一即“政府方”，面临的以上诸多问题和困惑是不能回避也不容忽视的，要解决这些问题需要剖析问题的实质，从而寻求解决方式。下面我分别从政府方PPP项目遴选和人力资源培养的角度分析相关问题，以及提出解决方案，以此为政府方PPP工作人员做为参考：1、PPP项目遴选当前政府手中需要建设、需要完成的公共设施、公益类项目很多，且在政府眼里都是能够吸引社会资本的。但是，PPP项目不能仅是政府想做，而是市场认可才行。市场不认可的项目，就不可能成为真正的PPP项目。因此，对地方政府来说，在制定PPP项目计划和方案时，就必须进行全方位、有深度的可行性研究，把需要进行PPP合作的项目的优势、劣势、收益、投资额等全部认真细致地进行分析和核算，提出回报的期限和获利空间，从而让社会资本能够更加直观地看到合作的空间和可能，而不是政府方单方面一厢情愿。在对项目进行了认真的可行性研究和分析后，接下来需要做的，就是对项目进行分类，并根据项目特点设计可行的合作方案，供社会资本选择。从大的方面来看地，项目可分为有固定收入来源和没有固定收入来源两大类。对有固定收入来源的项目来说，还必须分清楚眼前获益和长远获益两大类。眼前就能获益，且收入来源比较稳定的，可适当放高一些合作条件，如水、电、气项目。反之，则要降低门槛。对具有长远获益的项目，如医疗、卫生、教育等，则可在合作方面，设置更多有利于事业发展的条件，让社会资本能够不过度追求眼前利益而影响事业发展。对那些没有固定收入来源的公共设施、公益项目，则主要采取两种模式。一是政府回购，亦即通过仔细测算和认真分析，设定回购年限和价格，鼓励社会资本投资；二是设计固定回报率，由社会资本投资。2、PPP类人力资源培养2014年下半年以来，国务院、财政部、国家发改委等连续发文鼓励PPP发展规范PPP的实施，尤其是财政部财金【2014】113号文、156号文及国家发改委的一系列文件等对PPP项目的实施具有直接的指导作用，而且完全可以用于实践操作。但在我们服务过程中，极少遇到有真正了解PPP政策和实务操作的政府官员。大部分人对国家大力推行和提倡的PPP没有