当草原是共同资源每个牧羊人均可使用时.pptVIP

BOT 對於公共財私有化之探討 指導老師 : 李建中 教授 簡報者 : 張凱帆 簡報日期 : 2008/06/19 簡報大綱 背景、問題產生 公共財背景、定義、特性、需求與供給 公共財產生的問題 公共決策與政府、補救方法 小結 實際情況、討論 公共財私有化相關討論 結論、心得、省思 背景 由於人口大量集中，使得都市土地細分情況嚴重，想要有大面積土地從事開發行為相當不易，除了公有土地、企業以往囤積的土地或現已廢棄不作工廠使用而轉作他用之土地外，已少有大面積的土地開發機會。再加上「有土斯有財」的觀念及預期未來土地上漲的心理下，許多地主往往不願將土地出售，尋求「使用權的出租」，便成為未來土地開發的新趨勢。 背景 基於上述理由，BOT (Build-Operate-Transfer) 開發方式乃因運而生。因為對土地所有權人而言，BOT開發方式可以讓其繼續保有土地所有權，而且獲得土地開發的利益；而開發權利人不僅可以低價取得開發所需土地，同時也可依擬定的營運計畫獲取開發利益，可謂是個「雙贏」的開發方式。 問題產生 簡言之，BOT開發方式乃基於減少政府財政負擔及有效利用民營企業經營效率、資金充沛等要素而提出，過去多應用在公共建設民營化的開發策略上。乍看之下，政府似乎不僅不需投入大筆經費，便可使民眾有更多可用的公共空間，更可收取權利金替納稅人賺錢，但仔細探究，卻突顯出「公共財私有化」的危機。 問題產生 一旦公共財私有化，便很容易使公共財變成昂貴的商品，因為委外對象或民間參與對象既然是營利單位，他們便必須在委託年限內，設法逐年攤還投資成本，因此勢必提高價格以便在最短時效內達到回收目的，因而忽略了公共財的公共性。此外，因為要快速回收，甚至會迫使這些受託單位改變經營策略，造成服務品質可能比政府經營的還差。就目前委外經營的案例而言，民眾大多得付出額外的使用價格，使得經濟上的弱勢民眾，被迫無法使用這些公共財，不符合公平正義原則。 定義 「公共財」是由「Public Goods」直譯過來，是1970年第二屆諾貝爾經濟學獎得主薩繆爾遜（P.A. Samuelson）在1953年以精湛文章提出來的。 具有獨享與可排他性的物品, 稱為私有財; 具有共享與無法排他兩項特性者,稱為公共財。 知識是世上最大的公共財。 為達最大經濟效率, 公共財常需免費提供。 公共財的背景 外部性是指人的行為對其他人產生的影響，外部性有正有負。 搭便車指的是別人付出成本，自己坐享其成。在處理和眾人有關的事務時，搭便車的情形很普遍。 草原的悲劇是指當許多人共同擁有某種資源時，每個人基於各自利害的考慮，而採取對自己有利的行為，最後會造成不可彌補的傷害。 公共財與經濟效率 公共財具有的無法排他性,產生「搭便車」問題, 使自由市場產量偏低。 共享性使市場需求線是由個人需求線的「垂直」加總而成。 公共財的特性 消費上的「非互斥性」（non-rivalry）； 供給上的「不可排他性」（non-excludability）。 公共財的特性(續) 公共財 公共財市場需求是個別消費者需求的垂直加總。 共同資源 草原的悲劇：毫無限制的取得資源，造成過度使用而使資源枯竭的現象。 公共財 公共財與共同資源有一重要區別：公共財的使用，並不會減損他人的使用數量，也就是公共財具非敵對性。因此，草原的悲劇不會發生在公共財上。 公共財有免費搭便車的現象。某些人即使不支付金錢，仍然可享受國家的保護，或國家公園的美麗。 免費搭便車 即使不付一毛錢，民眾仍然能夠享受公共財的利益。 公共財的供給 對於公部門提供的公共財，不同的社會有不同的取捨； 時空條件的改變，會影響政府提供公共財的範圍和程度。 公共決策與政府失靈 提供公共財:包括國防、司法與基礎建設; 管理自然獨占產業; 讓外部效果內部化; 在不損及經濟效率之原則下,減輕調整與競爭帶給社會的成本; 採取適當的所得重分配與公共支出措施,改善貧富不均。 公共決策與政府失靈 市場失靈時有賴政府介入, 但不表示問題可獲得改善。 政府失靈指的是政府干預經濟事務所引發的不良副作用, 以及政府能力與公共決策制度的限制。 引發政府失靈的因素。 補救市場失靈的方法 維持公平競爭的環境 所得重分配 提供公共財 價格管制 小結 瞭解公共財如何影響資源配置，將使我們洞察競爭性市場充分而有效地運作。這些現象的分析亦有助於決定何種政策將改善資源錯誤配置的問題。所以經濟學家在評估公共政策時，會檢查體系中構成無效率之來源，在某些情況下，政府干涉將會使之獲利。因此政府依柏拉圖效率將國家的資源重新分配，使人人受益，並減少社會問題。? 小結 現實世界並不是一個交易成本為零的世界，當交易成本高至無法進行私人協商時，市場機制將無法使資源流向最能使資源發生極大