财政学考试复习提纲.ppt

第一章 公共财政理论 1.1市场失灵 在市场经济条件下，资源配置系统有两个：一是市场；二是政府。市场是资源配置最有效率的运行机制，市场机制应该在资源配置中发挥基础性的作用，但是在自由放任基础上的市场竞争，并非在任何领域、任何状态下都能充分展开，市场机制本身也存在着固有的缺陷，经济学称之为“市场失灵”。市场失灵为政府干预经济的运行提供了必要性和合理性。 市场失灵的几种表现形式 公共物品、外部效应、规模报酬递增、社会分配不公 1.2公共物品（ public goods ） 按照萨缪尔森的定义，公共物品是指这样的物品“每个人对这种产品的消费，并不能减少任何其他人对该物品的消费”，公共物品具有共同消费的性质。 公共物品具有效用的不可分割性、受益非排他性、消费非竞争性、产品非盈利性等性质 效用的不可分割性：即公共物品或劳务是向整个社会共同提供的，其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干的部分，分别归属于某些厂商或个人。 受益的非排他性：即在技术上没有办法将拒绝为公共物品付款的个人或厂商排除在公共物品或劳务的受益范围之外；任何人也都不能用拒绝付款的办法将其所不喜欢的公共物品或劳务排除在其享用品之外。 消费的非竞争性：即某一个人或厂商对公共物品或劳务的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用这种公共物品或劳务的数量或质量。 根据其中的非排他性、非竞争性、效用不可分割性可以将经济中所生产的物品或劳务划分为四类：纯公共物品、俱乐部物品、公共资源、私人物品。 纯公共物品的例子是国防、环境保护、社会治安、灯塔 俱乐部产品：操场、高速公路、高等教育 公共资源：草场、海洋渔业资源 私人物品：冰箱、汽车、 第二章 财政职能 2.1 财政的三职能 资源配置 收入分配 经济稳定和发展 2.2 财政职能发展的历史变迁 首先出现的是资源配置职能，以1776年亚当斯密发表《国富论》为代表。 其次是19世纪末期，欧美资本主义国家贫富差距日益扩大，工人运动膨胀，为缓和阶级矛盾，资本主义国家开始强调财政要发挥调节收入分配的职能。 最后是1929年爆发的全球大危机，凯恩斯提出了发挥政府“看得见的手”的作用，政府开始大规模的干预经济，通过政府的干预实现经济的稳定和发展。 2.4 收入分配的衡量 要了解收入分配关系，就需要了解人们收入差异的状况。社会中的个人收入分配差距一般采用基尼系数来测量。基尼系数是在洛伦茨曲线的基础上计算的，该曲线反映了收入分配的公平程度。 图中横轴OH表示人口（按收入由低到高分组）的累积百分比，纵轴OM表示收入的累积百分比，弧线OL为洛伦兹曲线。 如果所有收入都集中在一人手中，而其余人口均一无所获时，收入分配达到完全不平等，洛伦兹曲线成为折线OHL 第三章 公共选择理论 3.1 所谓政府失灵，是指政府不可能实现帕累托最优，且不能以公平的方式再分配收入。 简单的说，政府做出了降低经济效率或不能实施改变经济效率的政策。 例如：我国的大跃进、文化大革命等等都造成了社会经济资源的巨大浪费。 3.1.1政府失灵的原因 1、政府决策所需要的信息不完全 2、政府对私人反应控制的有限性 3、对官僚主义控制的有限性 4、政府决定过程中存在的困难 3.1.1政府失灵的原因 1、政府决策所需要的信息不完全 首先，由于信息的有限性，政府实际上不可能在任何时间都能得到决策所需要的全部信息；其次，许多行为所产生的后果是不可预料的。 案例：三峡大坝的隐忧 2、政府对私人反应控制的有限性 政府也许可以控制本身的行为，但却无法控制（甚至无法预料）其行为的后果。 案例：政府提高税率反而可能降低收入 3、对官僚主义控制的有限性 （1）国家立法是由政府部门起草的，其本身也可能存在错误。 案例：广州市经济适用房 （2）法律要由个别的人去执行，这将不可避免的受到个人、部门利益的影响。 案例：郑州最牛规划局长 4、政府决定过程中存在的困难 在民主社会中，政党都代表一定利益集团的利益，政党上台执政，必然会受到其支持者利益的影响。 3.2 公共选择理论 公共选择可以简单定义为对非市场决策的经济学研究，或者简单说是对政府决策过程的经济学分析。 在传统经济学中认为政府是按照公众的利益为自己最高行事原则，他们没有自己的私利。 但公共选择学派认为不应该对私人经济和公共经济采取两种不同的分析方法。 从本质上说，政治家、官僚同私人经济中的个人一样，也是“经济人”，他们同样是个人私利的追求者。 在公共选择领域作出决定的人和其他人一样，既不更好，也不更坏。 3.2政治市场参与者的行为分析 政治市场主要参与者选民、政党、官僚、特殊利益集团 1、选民行为：投票或不投票 2、政党行为