云南政策性森林火灾保险试点调查.docxVIP

保险研究2011年第9期INSURANCESTUDIESNo．92011云南政策性森林火灾保险试点调查钱振伟1华日新2博2彭(1．云南财经大学金融学院保险系，云南昆明650221;2．中国保险监督管理委员会云南监管局，云南昆明650001)［摘要］云南省森林资源十分丰富，是我国重点生态功能区。2010年云南被列为中央政策性森林火灾保险试点省区。云南政策性森林火灾保险在发挥社会管理功能，推动云南林业发展方式转变，推进“森林云南”建设，构建国家云南“桥头堡”战略具有重要的现实意义。目前，云南政策性森林火灾保险逐渐形成了“灾前协同预防———损失全球补偿———促进灾后恢复林业植被生产———推动云南生态功能区建设”四位一体的功能雏形，被国家林业局等部门称为“云南模式”。本文在对阳光财险云南分公司、呈贡森林防火指挥部、林业部门调研基础上，分析云南政策性森林火灾保险的现状，总结云南政策性森林保险运行特点和面临的困难，并提出完善云南政策性森林火灾保险制度的建议。［关键词］政策性森林火灾保险;调查;云南模式［中图分类号］F840．66［文献标识码］A［文章编号］1004－3306(2011)09－0114－07云南省森林资源十分丰富，生态区位极其重要。目前云南全省林业用地面积达3．71亿亩，活立木蓄积量17．12亿立方米，均位居全国第二位;森林覆盖率达53%，分布有国家重点保护的野生植物122种、野生动物199种，珍稀物种资源占全国的67．5%，居全国第一位，是全国乃至全世界生物多样性最为富集的地区，也是我国重点生态功能区。政策性森林火灾保险的开办是深化云南林权制度改革，化解林业经营风险，政府支农惠农，维护群众切身利益，创新森林防火工作机制，确保森林资源安全的重大举措;同时也是保险企业发挥社会管理职能，促进森林防灾减灾工作，为“三农”建设提供切实有效的保险服务的有益探索，对于促进云南林业由传统林业向现代林业转变，加快推进“森林云南”建设，构建国家的云南“桥头堡”战略具有重大的现实意义和深远的历史意义。一、云南政策性森林火灾保险运行现状在中国保监会、国家林业局、财政部、云南省省委省政府等相关部委的高度重视和支持下，在云南保监局、省财政厅、省林业厅的直接领导和参与下，云南省政策性森林火灾保险试点项目先后经过公开招标和单一来源采购竞争性谈判，最终于2010年10月21日明确由阳光财产保险股份有限公司云南省分公司(下文简称云南阳光财险)承保。2010年11月3日云南阳光财险与云南省林业厅正式签订了《云南省政策性森林火灾保险试点项目服务协议》，正式启动云南政策性森林火灾保险试点项目。(一)云南森林火灾风险及其管控的基本情况1．云南森林火灾风险基本概况制，夏季盛行湿润的海洋季风，属低纬山原季风气候。全省气候类型丰富多样，有北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带和高原气候区共7个气候类型。由于滇中和滇西北的降雨、湿度、风速气候环［基金项目］2010年云南省省院省校合作项目《创新云南政策性农业保险制度研究———以2010年云南特大旱灾为例》阶段性成果，项目批准号:Sysx2010007。海洋季风，光打雷不下雨的情况少，雷击火基本没有，同时云南大部分山区人烟稀少。根据统计，99%的森林火灾原因是人为因素。另外，云南大部分森林地形处于“山环水抱”，有的山地甚至开辟有“防火隔带”，不容易形成大面积山林火灾，一般的火灾风险也不大。如按全省3．64亿亩商品林及公益林全年共保费约为1．5亿元，每亩400元保险金额计算，2000年至2003年间，年保险损失金额为1035．6万元，直失赔付率6．9%;2004年至2008年间，年保险损失金额为1104．84万元，直接损失赔付率7．37%。2．云南森林火灾风险防控机制云南省每年12月至翌年6月为森林防火期，3月至4月为森林防火戒严期。云南省森林防火指挥部国家技术等级标准制定了全省森林火险等级5级预警标准。云南省严格执行《国家森林消防条例》及《省森林消防管理条例》，省、市、县、乡分级设置森林防火指挥部，各级人民政府分管领导任指挥长，由省、县、乡林业局或林业站设专职副指挥长，配备专职人员。实行一把手负责制，如果发生重特大森林火灾负人将受到降职或免职处分。在重点防火期实行各级指挥长24小时住指挥所值班。防火工作与乡镇指挥签订责任状，每年考核。森林防火培训从市、县、乡，再到农户的村民小组，设定培训专题，每年至少一次火责任状100%签到农户，由每户承担责任。实行用火审批制度，在林地及附近野外用火必须经过林业防指挥部审批。在重点防火期进出山口设置临时检查站，实行24小时监督。(二)试点地区范围和承保面积云南森林火灾保险试点地区为昆明市、玉溪市、普洱市、曲靖市、大理州五个州市。承保范围为所有部门和林业经营者的1．28亿亩森林进行