我国强制监理制度的现实意义及发展趋势分析.pdfVIP

建设监理2008年第3期 我国弓丢制监理制度的现实意义及发展趋势分析 顾小鹏 (江苏建科建设监理有限公司，江苏 南京2lo008) 1我国强制监理制度的形成 理(工程咨询)具有明显区别，那就是要承担国家投 《建筑法》和《建设工程质量管理条例》、《建 资项目的管理任务。国家推行监理制度的一个重要目 设工程安全生产管理条例》以及建设部86号令等配套 的，就是要提高政府投资项目的建设管理水平、建设 文件的颁布实施，标志着我国监理制度以法律法规形 工程质量和项目投资效益。这应是我国形成“强制”监 式确定，并依靠法制和行政力量强制推行。强制监理 理制度的主要原因之一。 制度的“强制性”不仅体现在规定满足一定条件的工程 2．2提高投资效益、保护公共利益 项目必须按照法定程序委托监理，还体现在监理的职 我国使用政府投资的“项目法人”还没有成为真正 责、服务内容和范围、工作标准和程序、市场准入和 意义上的市场主体，不能(或没有)承担投资／建设 执业资格管理等方面。 ／j蓥行的全部责任和风险，因而还没有主动委托监理 2我国推行强制监理制度的背景 单位来实施项目管理的动力和压力。在此情况下，国 我国强制监理制度的形成，是与特定的历史条件 家为了使社会监理得以启动，有必要采取强制手段来 分不开的。分析我国强制监理制度的有关问题，离不 推动监理制度的实施。政府作为全民资产的集中代 开这个特定的背景条件，包括投资体制、政府建设管 表，从所有者角度出发，有权规定国家投资的某些项 理体制、建筑市场机制工程建设管理等。 目必须实行监理，以保证投资目标的实现。另外，政 2．1国有投资的主导地位 府从社会公共事务管理者的角度出发，也有权对涉及 改革开放以后，计划经济体制逐步向市场经济体 公共安全、公共利益的工程项目规定强制实行社会监 制转变，固定资产投资领域也开始出现了非公有制经 理，以保护公共利益。 济的成分。监理制度试点阶段，我国处在有计划的商 2．3用行政力推行改革 品经济时期，尽管非公有制经济不断发展，但在固定 我国经济体制的改革，包括建设领域的投资体 资产投资领域，占绝对主导地位的仍是政府投资。我 制、项目法人制、招投标制等在内，都是以行政强制 国的投资体制具有非常强烈的政府主导性(这也是计 手段为主要推动力的。这一方面是因为我国市场经济 划经济的根本特征之一)，政府几乎要对每个建设项 体制没有完全建立，与市场经济相关的制度难以依靠 目的构思、立项、设计、施工、竣工交付、运行的全 市场本身的力量自发形成，必须依赖政府的强制推 过程进行严格的控制。 动；另一方面也是因为我国政府管理体制受长期计划 从20世纪末开始，我国逐步对投资管理体制进行 经济的影响，习惯于以行政力量推行各项制度，主导 改革，开始区分不同性质的固定资产投资项目(如基 有关经济制度的建设。 础设施项目、公益性项目、营利性项目等)，放松了 以行政力量推行监理制度的优点是速度快、效率 对民间资本、国外资本进入营利性项目和基础设施项 高，但缺点是推行的力度、推行的方式、推行的内容 目的限制；并对这些民营、外商投资项目的审批程序 依赖于有关主管部门对监理制度的认识，在实践中容 进行了调整(如将原先的一些项目的审批制改为备案 易出现政府制定的具体制度脱离市场实际需求、违背 制)，强调谁投资、谁受益、谁承担风险。但即便是 市场规律的情况。 到了民营、