建立流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制的相关问题探讨.pdfVIP

建立流域管理与行政区域管理相结合的 水资源管理体制的相关问题探讨 熊向阳 资源管理相关的全部体制问题。事实上，《水法》 对流域管理与行政区域管理相结合的 通过其他表述方法还确立了水资源统一管理和监督 水资源管理体制的解读 体制，以规范政府部门在水资源管理中的关系；确 流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理 立了按照管理权限分级负责的体制，以规范水行政 体制是新《水法》中设定的体制。它是我国在水资 主管部门行政层级间分工负责的关系。参照水资源 源管理方面的重要体制形态。尽管《水法》对这一 管理体制现状和《水法》中相关条款的表述，合理 体制作出了专门表述，但它并不是水资源管理中的 的解释是流域管理和行政区域管理相结合的水资源 惟一体制内容。 管理体制是解决流域管理和行政区域管理关系的体 《水法》第十二条明确：“国务院水行政主管部 制形态，而这一体制形态是合理确定流域管理和行 门负责全国水资源的统一管理和监督工作”，“国 政区域管理职权的基础。 务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊 流域管理与行政区域管理相结合的水资源管 设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法 理体制强调的是两个层次的结合。按照合理的推 律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予 论，这种结合必然是和谐的而不是别扭的，是有 的水资源管理和监督职责”，“县级以上地方人民 机的而不是形式的。这就需要建立一个结合的平 政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政 台，合理确定结合方式和结合点，据此调整流域 区域内水资源的统一管理和监督工作”。从中可看 管理和行政区域管理两个层次的职责范围和运作 出，在水资源管理方面，体制因素包括国务院水行 机制，使两个层次相互渗透，形成一个有机的统 政主管部门、流域管理机构和县级以上地方人民政 一体。而不是在维持两个层次的管理职责和运作 府水行政主管部门。直观地看，流域管理与行政区 方式不变的前提下，将“两张皮”生硬地粘合在一 域管理相结合的水资源管理体制仅仅涉及流域管理 起。 机构和县级以上人民政府水行政主管部门这两个体 基于以上认识，我们有理由作出这样的推论， 制因素，国务院水行政主管部门没有包含在体制 流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制 内。因此，如果将流域管理与行政区域管理相结合 将是一个具有相对独立性和一定自主性的体制形 的水资源管理体制理解为水资源管理中的惟一体制 态，要求流域管理的承担者与行政区域管理的承担 内容，那么，国务院水行政主管部门将被排除在水 者置于流域统一管理的框架下进行合理分工，结成 资源管理的体制之外。这种理解与《水法》第十二 紧密的联系，共同构筑起流域统一管理体系。由 条的规定明显矛盾，而且也与实际状况、与国家在 此，需要调整国务院水行政主管部门与流域管理的 水资源宏观管理的实际需要不相一致。这说明，上 承担者之间的行政隶属关系，通过一种新的作用关 述观点没能对现实作出合理的解释。实际上，流域 系来连接，改变流域管理的承担者作为国务院水行 管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制的落 政主管部门延长的手臂的角色定位，使其将工作重